Решение № 2А-67/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-67/2019

Дело № 2а-67/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд под председательством судьи Кожухаря И.В., при секретаре Лапшиной Ю.А., с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению врио командира войсковой части 64712 об оспаривании действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) о признании незаконным акта встречной проверки от 19 мая 2018 года № в части установления отдельным медицинским работникам повышенных окладов за работу во вредных, опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда, выявленных нарушений, которыми государству причинен реальный ущерб по продовольственной службе, неправомерной (незаконной) оплатой командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

врио командира войсковой части 64712 обратился в Омский гарнизонный военный суд с вышеназванным административным исковым заявлением, которое определением этого суда от 04 декабря 2018 года передано по подсудности в Екатеринбургский гарнизонный военный суд.

В обоснование своих требований истец сослался на обстоятельства и доводы, указанные в административном иске, дополнительно пояснив, что в период с 06 апреля по 08 мая 2018 года контрольной группой межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) (далее Управление) проведено выездное контрольное мероприятие финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 64712 за период с 17 июня 2015 года по 04 апреля 2018 года.

По результатам проверки контрольной группой Управления сделан вывод о наличии в войсковой части 64712 нарушений, в частности незаконного установления отдельным медицинским работникам повышенных должностных окладов за работу во вредных, опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда на сумму 290 170 рублей 31 копейку, незаконного расхода денежных средств, связанного с необоснованным оказанием услуг по организации питания военнослужащим на сумму 902 781 рубль 03 копейки, незаконного расхода денежных средств, связанного с необоснованным оказанием услуг по организации питания военнослужащим на сумму 97 219 рублей 09 копеек, несвоевременного снятия с продовольственного обеспечения военнослужащих, исключенных из списков личного состава части на сумму 269 861 рубль 37 копеек, незаконной выплатой продовольственно-путевых денег на сумму 49 825 рублей 36 копеек, незаконного расхода материальных средств ИРП на сумму 128 752 рубля 75 копеек, незаконного списания материальных средств (столовой посуды) на сумму 476 640 рублей 63 копейки, неправомерной (незаконной оплатой) командировочных расходов в размере 224 246 рублей 80 копеек.

Данный вывод внесен в Акт № (далее Акт) от 19 мая 2018 года, составленный по результатам проверки.

Считает, что выводы контрольной группы и начальника Управления о наличии в указанной воинской части нарушений действующего законодательства являются незаконными, а меры к устранению выявленных нарушении действующего законодательства и возмещению причиненного в результате этих нарушений ущерба государству, которые истец обязан принять как должностное лицо, затрагивают его права, возлагают определенные обязанности и влекут для истца правовые последствия, в том числе имущественного характера, связанные с возмещением причиненного государству ущерба.

Помимо всего, представитель истца в суде пояснила, что работникам П., В. и К. выплачивался должностной оклад с учетом повышения на 15 % за работу во вредных, опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда на основании решений судов, так П. и К. обжаловали действия командира войсковой части, связанные с не установлением им вышеуказанной надбавки, на основании решений судов, надбавка была им установлена правомерно, в данной связи представитель истца просила суд исключить из акта проверки сумму 290 170 рублей 31 копейку, так как вышеуказанные надбавки также предусмотрены приказом МО РФ от 23 апреля 2014 года №. Что касается неправомерной (незаконной оплатой) командировочных расходов в размере 224 246 рулей 80 копеек, то вина на незаконную выплату вышеуказанной сумму была возложена на сотрудников. Кроме того, выдача ИРП на сумму 128 752 рубля 75 копеек была правомерной, так как из штаба ЦВО поступали телеграммы о том, что истекают сроки годности ИРП, и необходимо их выдавать военнослужащим по призыву, подлежащих увольнению с военной службы, в данной связи войсковая часть 64712 выполняла требования вышестоящего начальства, выдавая этой категории военнослужащих ИРП. Незаконного списания материальных средств (столовой посуды) на сумму 476 640 рублей 63 копейки не усматривается, так как столовая посуда была списана и передана в эксплуатацию сторонней организации, с которой МО РФ заключило контракт, эта сумма была установлена административным истцом и считается без учета износа посуды. Также исключению из Акта подлежит сумма 269 861 рубль 37 копеек, так как снятие военнослужащих, увольняемых с военной службы и исключенных из списков личного состава с продовольственного обеспечения, происходит на следующий день за днем издания приказа об исключении из списков личного состава воинской части. В данной связи действия войсковой части 64712 считают правомерными и это обстоятельство предусмотрено в п. 11 ст. 38 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53. Что же касается выплаты продовольственно-путевых денег на сумму 49 825 рублей 36 копеек, то в соответствии с телеграммой вышестоящего командования ЦВО военнослужащие, уволенные с военной службы, на время следования в пути должны быть обеспечены денежными средствами. По их мнению незаконного расхода денежных средств, связанного с необоснованным оказанием услуг по организации питания военнослужащим на сумму 97 219 рублей 09 копеек не было, так как в полевых условиях правильно применена норма довольствия при довольствии в армейских столовых, а не норма № 1 «общевойсковой паек». В войсковой части не предусмотрены должности поварского состава и технические средства для приготовления пищи. Помимо всего, в Акт проверки неправомерно и необоснованно был включен незаконный расхода денежных средств, связанный с необоснованным оказанием услуг по организации питания военнослужащим на сумму 902 81 рубль 03 копейки. Необоснованного оказания этой услуги не было, так как в документах неправильно была отражена численность военнослужащих, которым была оказана услуга.

В данной связи, полагает Акт от 19 мая 2018 года № незаконным.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования истца не признал, просил суд в их удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям, указанным в возражениях на административный иск, дополнительно пояснив, что работникам П., В. и К. не должен выплачиваться должностной оклад с учетом повышения на 15 % за работу во вредных, опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда, так как п. 84 Положения об оплате труда, п.п. 26, 46 Перечня к военно-медицинским организациям (подразделениям) и должностям указан перечень должностных лиц, которым выплачивается вышеуказанная надбавка. Однако вышеназванные сотрудники в эти списки не входят. Оплата командировочных расходов в размере 224 246 рублей 80 копеек является неправомерной, так как данной категории военнослужащих должен был быть предоставлен учебный отпуск для поступления, а не командировка. Кроме того, военнослужащие, которые были уволены с военной службы, являются гражданским персоналом, и в данной связи им не положено ИРП как военнослужащим. Что же касается незаконного списания материальных средств (столовой посуды) на сумму 476 640 рублей 63 копейки, то в данной связи при сличении актов мягкого и хозяйственного инвентаря, ряд имущества, в том числе и посуда, было списано сверх установленных норм, а сумма ущерба была взята из вышеуказанных актов и определенна самим истцом. Несвоевременное снятие с продовольственного обеспечения военнослужащих, исключенных из списков личного состава части на сумму 269 861 рублей 37 копеек, является незаконным в следствии того, что военнослужащий должен сниматься с продовольственного обеспечения с момента исключения из списков личного состава воинской части, а не на следующий день. Уволенные военнослужащие также являются гражданскими лицами и им не могут быть выплачены продовольственно-путевые деньги. В данной связи ущерб составляет 49 825 рублей 36 копеек. Незаконный расход денежных средств, связанный с необоснованным оказанием услуг по организации питания военнослужащим на сумму 902 781 рублей 03 копейки определен исходя из того, что военнослужащие должны быть поставлены на общевойсковой паек, а не на довольствие в столовые. В книге учета движения питающихся и в актах оказания услуг по питанию были выявлены разночтения по количеству питающихся, и на основании этого был выявлен ущерб на сумму 97 219 рублей 09 копеек.

Заслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела и документы, представленные в судебном заседании, военный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, контрольной группой Управления проведена проверка финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 64712. По ее результатам составлен Акт. В этом Акте сделан вывод о том, что в войсковой части 64712 имеются нарушения, в частности, незаконного установления отдельным медицинским работникам повышенных должностных окладов за работу во вредных, опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда на сумму 290 170 рублей 31 копейка, незаконного расхода денежных средств, связанного с необоснованным оказанием услуг по организации питания военнослужащим на сумму 902 781 рубль 03 копейки, незаконного расхода денежных средств, связанного с необоснованным оказанием услуг по организации питания военнослужащим на сумму 97 219 рублей 09 копеек, несвоевременного снятия с продовольственного обеспечения военнослужащих, исключенных из списков личного состава части на сумму 269 861 рубль 37 копеек, незаконной выплатой продовольственно-путевых денег на сумму 49 825 рублей 36 копеек, незаконного расхода материальных средств ИРП на сумму 128 752 рубля 75 копеек, незаконного списания материальных средств (столовой посуды) на сумму 476 640 рублей 63 копеек, неправомерной (незаконной оплатой) командировочных расходов в размере 224 246 рублей 80 копеек.

В этой связи ревизия предложила принять меры для устранения допущенных нарушений и возмещения ущерба.

Как явствует из 4 раздела приказа Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2014 года № 333 «Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее Руководство), исполнение акта проверки финансово-экономической и хозяйственной деятельности части (подразделения) для соответствующего командира войсковой части (руководителя подразделения) является обязательным.

Согласно пунктам 72 и 73 Руководства, в целях эффективной организации хозяйственной деятельности должен осуществляться систематический контроль за своевременным, всесторонним и полным обеспечением соединения (воинской части), а также законностью расходования, сохранностью материальных ценностей, который включает в себя выполнение предложений и устранение недостатков по актам предыдущих инвентаризаций материальных ценностей, ревизий, других видов проверок хозяйственной деятельности, а также указаний должностных лиц вышестоящих органов военного управления.

Подпунктами 52-64 приказа Министра обороны Российской Федерации от 03 декабря 2015 года № 717 «Об утверждении наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации», а не Актом контрольного мероприятия, установлена обязанность истца по проведению административного расследования, с целью установления причин выявленных нарушений, виновных лиц, возмещения ущерба. Эти положения являются обязательными для исполнения истцом.

Однако истцом в суд не представлены сведения о принятии к учету суммы выявленного встречной проверкой реального ущерба, причиненного государству и назначении проведения административных расследований по выявленным нарушениям с денежными и материальными средствами, принятии решения по возмещению выявленного встречной проверкой реального ущерба на вышеуказанную сумму, которые обязательны для исполнения.

В разделе 5 Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля и аудита в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее Регламент), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 февраля 2017 года № 100дсп, определен порядок проведения контрольных мероприятий.

В соответствии с разделом 6 Регламента, по результатам проведения контрольных мероприятий составляется акт, который включает в себя, основание и предмет проведения контрольных мероприятий; описание выявленных нарушений по каждому направлению контрольных мероприятий, а также сведения об устранении нарушений, выявленных в ходе предыдущих контрольных мероприятий; обобщенную информацию о результатах проведения контрольных мероприятий, выводы и предложения по устранению нарушений.

Судом установлено, что в вышеназванном Акте ответчика, отражены факты выявленных нарушений, содержатся предложения по устранению выявленных нарушений путем принятием истцом к учету всех сумм реального ущерба, выявленных встречной проверкой, назначить проведение административного расследования, с целью выявления виновных лиц и принятия решения по возмещению реального ущерба, причиненного государству.

Ревизионной группой Управления выявлен только ущерб, причиненный государству, указаний же о вине командира войсковой части 64712, Акт не содержит.

Более того, согласно пункту 1 части 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявленных требований является признание судом оспоренных решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативными правовыми актами и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом в силу п. 2 ч.2 ст. 62 и п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 227 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Констатируя незаконное установление отдельным медицинским работникам повышенных должностных окладов за работу во вредных, опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда на сумму 290 170 рублей 31 копейку, суд исходит из следующего.

В нарушение требований п. 84 Положения об оплате труда, п.п. 26, 46 Перечня, заведующей аптекой отделения медицинского снабжения госпитального взвода медицинской роты войсковой части 64712 гражданскому персоналу № на основании приказов командира войсковой части 64712 от 01 января 2014 года №, от 20 ноября 2015 года №, от 29 декабря 2016 года №, и от 16 января 2018 года №, неправомерно устанавливались и выплачивались должностные оклады с повышением на 15 % за работу с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, в результате чего государству причинен ущерб в размере 142 228 рублей 91 копейка (за вычетом удержанного налога на доходы физических лиц). В соответствии с п. 26 Перечня, к военно-медицинским организациям (подразделениям) и должностям (приложение № 6 к Положению об оплате труда п. 84), работа в которых дает право гражданскому персоналу на повышение должностных окладов (тарифных ставок) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, относится фармацевтический персонал аптек и фармацевтических центров, кроме занятого исключительно отпуском лекарств без рецептов. В ходе встречной проверки установлено, что П. непосредственным производством лекарственных препаратов по рецептам врачей, выписанных установленным порядком, в проверяемом периоде не занималась. В ходе мероприятия установлено, что должностной оклад заведующей аптекой отделения медицинского снабжения госпитального взвода медицинской роты войсковой части 64712 П. неправомерно повышался на 15% без учета времени фактической занятости на работах, опасных для здоровья или особо тяжелых условиях труда. В нарушение требований ст. 91 ТК РФ, учет часов, фактически отработанных гражданским персоналом во вредных условиях, работодателем, командиром войсковой части 64712 в проверяемом периоде не осуществлялся. Журналы учета времени работы гражданского персонала во вредных и неблагоприятных условиях труда не заводились и в номенклатуре дел и перечне книг и журналов не регистрировались (в делах воинской части отсутствовали и в период проведения встречной проверки не представлены). Таким образом, в проверяемом периоде медицинские подразделения войсковой части 64712 не имели право осуществлять медицинскую лечебную деятельность, а заведующая аптекой отделения медицинского снабжения госпитального взвода медицинской роты войсковой части 64712 П. не имела законного права осуществлять фармацевтическую деятельность, связанную с получением, хранением, отпуском и изготовлением лекарственных препаратов. Также, в процессе встречной проверки установлено, что в нарушение требований п. 84 гл. III приложения № 6 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года № 255 операционной медицинской сестре медицинской роты войсковой части 64712 В., на основании приказов командира войсковой части 64712 от 01 декабря 2014 года №, от 20 ноября 2015 года №, от 29 декабря 2016 года № и от 16 января 2018 года №, незаконно устанавливались и выплачивались должностные оклады с учетом повышения на 15 % за работу во вредных, опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда, в результате чего государству причинен ущерб в размере 86 587 рублей 68 копеек (за вычетом удержанного налога на доходы физических лиц). Должность операционной медицинской сестры в Перечне военно-медицинских организаций (подразделений) и должностей (приложение № 6 к Положению об оплате труда п. 84), работа в которых дает право гражданскому персоналу на повышение должностных окладов (тарифных ставок) на 15 % в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, не предусмотрена (отсутствует). В процессе проведения контрольного мероприятия установлено, что в нарушение требований п. 84 главы III приложения № 6 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года № 255, сестре-хозяйке хирургического отделения операционно-перевязочного взвода медицинской роты войсковой части 64712 гражданскому персоналу К., на основании вышеперечисленных приказов командира войсковой части 64712, незаконно устанавливались и выплачивались должностные оклады, с учетом повышения на 15 % за работу во вредных, опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда, в результате чего государству причинен ущерб в размере 61 353 рублей 72 копеек (за вычетом удержанного налога на доходы физических лиц). Должность сестры-хозяйки в Перечне военно-медицинских организаций (подразделений) (приложение № 6 к Положению об оплате труда п. 84) и должностей, работа в которых дает право гражданскому персоналу на повышение должностных окладов (тарифных ставок) на 15 % в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, не предусмотрена (отсутствует). Помимо прочего, в ходе встречной проверки установлено, что в нарушение требований ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность в войсковой части 64712 производилась в проверяемом периоде при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности (соответствующие лицензии в делах воинской части отсутствовали, в период проведения встречной проверки не представлены). Таким образом, выводы инспекторского состава Управления являются обоснованными.

В процессе контрольного мероприятия выявлено незаконное возмещении суточных расходов, расходов по проезду в командировке военнослужащим, проходившим профессиональный отбор при поступлении в высшие военные учебные заведения в размере 224 246 рублей 80 копеек. Так, в нарушение требований п. 6 статьи 11 ФЗ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 125 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), производилось незаконное возмещение командировочных расходов (суточных, проезда) военнослужащим войсковой части 64712, направляемых в служебные командировки для участия в предварительном и (или) в профессиональном отборе и сдачи вступительных экзаменов при поступлении в высшие учебные заведения. В соответствии с п. 125 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах, связанных с поступлением на обучение и обучением в заочных федеральных государственных профессиональных образовательных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, заочной адъюнктуре, а также при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования. Кроме того, в соответствии с п. 6 статьи 11 ФЗ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам и сдачи вступительных экзаменов в адъюнктуру и военную докторантуру, а также для сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательные учреждения профессионального образования и экзаменов в период обучения в них в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Реализация права на образование военнослужащего-гражданина не является служебным заданием, соответственно, поездки военнослужащих, связанные с предварительным, профессиональным отбором, а также для сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательные учреждения профессионального образования, не являются служебными командировками. Данная позиция, нашла свое полное подтверждение в п. 42 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 от 2017 года (утв. Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 26 апреля 2017 года). Кроме того, аналогичные разъяснения содержатся в письме Директора Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации от 29 августа 2017 года №. Таким образом, указанные выводы инспекторского состава Управления, также являются обоснованными.

В ходе контрольного мероприятия также выявлены нарушения, связанные с несвоевременным снятием с продовольственного обеспечения военнослужащих, исключенных из списков личного состава части за период с 01 апреля 2015 года по 31 декабря 2017 года в количестве 950 суточных дач на общую сумму 269 861 рубль 37 копеек. Пунктом 9 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденным приказом Минобороны РФ от 21 июня 2011 года № 888 (в редакции, действовавшей в период за который выявлено вышеуказанное нарушение), определено, что военнослужащие снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа командира воинской части об убытии, снятие с продовольственного обеспечения военнослужащих, исключенных из списков личного состава воинской части, производится со дня исключения. Однако, военнослужащие, уволенные с военной службы и исключенные из списков личного состава вышеуказанной воинской части, в нарушение требований Руководства по продовольственному обеспечению, снимались с котлового довольствия со дня, следующего за днем исключения из списков воинской части. Так, например, согласно, приказа командира войсковой части 64712 от 19 июня 2015 года №, рядовой Пазник, выслуживший установленный ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву, с 19 июня 2015 года исключен из списков личного состава воинской части, а снят с котлового довольствия с 20 июня 2015 года, то есть не со дня исключения из списков воинской части, а со дня, следующего за днем исключения из списков воинской части. В приведенном примере военнослужащий войсковой части 64712, исключенный из списков личного состава воинской части 19 июня 2015 года, в соответствии с приказом от 19 июня 2015 года № должен быть снят с продовольственного обеспечения с 19 июня 2015 года, а не с 20 июня 2015 года. Вышеуказанная позиция изложена в письме Правового Департамента Министерства обороны Российской Федерации от 20 марта 2017 года №, в котором указано, что в день исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части основания для оставления его на продовольственном обеспечении в воинской части отсутствуют. Таким образом, и в этой части выводы инспекторского состава Управления являются законными.

Также в процессе указанного мероприятия выявлен неправомерный расход денежных средств, связанный с выплатой продовольственно-путевых денег гражданам, уволенным с военной службы на путь следования к месту постановки на воинский учет на сумму 49 825 рублей 36 копеек. В нарушение требования п. 4 «б» Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и других категорий лиц…», производилась выплата продовольственно-путевых денег гражданам, уволенным с военной службы, на путь следования к месту постановки на воинский учет. В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства, выплата продовольственно-путевых денег осуществляется военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, курсантам слушателям, не имеющим званий офицеров, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, подведомственных федеральным органам государственной власти, до заключения с ними контракта, на время нахождения в пути следования, в местах использования установленных законодательством Российской Федерации отпусков, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует организованное питание военнослужащих и некоторых других категорий лиц. Таким образом, гражданам, прошедшим военную службу по призыву и уволенным в запас при следовании к месту постановки на воинский учет (месту жительства), выплата продовольственно-путевых денег, не предусмотрена. Вышеуказанная категория граждан должна обеспечиваться питанием по норме № 1. Таким образом, вышеуказанные выводы инспекторского состава Управления, также являются обоснованными.

Что же касается неправомерного расхода материальных средств индивидуальных рационов питания (далее ИРП) на сумму 128 752 рубля 75 копеек, то суд констатирует следующее. Так, в нарушение требований примечания 1 к норме № 7 «Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2011 года № 888 (далее Руководство), ИРП обеспечивались граждане, прошедшие военную службу по призыву и уволенные в запас, на путь следования к месту постановки на воинский учет (месту жительства). Однако, в соответствии с требованиями примечания 1 к норме № 7 Руководства, индивидуальными рационами питания военнослужащие обеспечиваются в случаях, когда приготовления горячей пищи не представляется возможным (в полевых условиях, на учениях маневрах, полигонах, в учебных центрах и лагерях, в подразделениях, действующих в отрыве от пункта дислокации воинской части). Более того, вышеуказанная позиция изложена в письме Правового Департамента Министерства обороны Российской Федерации от 20 марта 2017 года № от 20 марта 2017 года, в котором указано, что в соответствии с подп. «н» п. 1 прим. к норме № 1 норм продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 946, граждане, проходившие военную службу по призыву и уволенные в запас, обеспечиваются по вышеуказанной норме питания при следовании к месту постановки на воинский учет (месту жительства). Таким образом, граждане, прошедшие военную службу по призыву и уволенные в запас при следовании к месту постановки на воинский учет (месту жительства), должны обеспечиваться не ИРП, а питанием по норме № 1. Таким образом, выводы инспекторского состава Управления, в этой части, также являются обоснованными.

В процессе контрольного мероприятия выявлен неправомерный расход денежных средств, связанный с необоснованным оказанием услуг по организации питания на сумму 902 781 рубль 03 копейки. В нарушение ст. 5 «Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время», утвержденного приказом Минобороны РФ от 21 июня 2011 года № 888 (далее Руководств), военнослужащие войсковой части зачислялись на продовольственное обеспечение без основания (приказа командира воинской части). Кроме того, в нарушении требований ст. 32 Руководства, начальником штаба воинской части 64712 или его помощником, количество питающихся в книге учета движения питающихся (форма по ОКУД 6002218) подписью не заверялись. В нарушении пунктов 6.10 Государственного контракта № 281114/ВП «На оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2015 - 2017 годах», выявлены несоответствия данных, отраженных в ежемесячных актах сдачи-приема услуг, представленных для оплаты с фактически оказанными услугами. В нарушение требований ст. 210 приказа Министра обороны Российской Федерации № 300дсп от 15 апреля 2013 года «Об утверждении Руководства по учету вооружения, военной, специальной техники и иных материальных ценностей в Вооруженных Силах Российской Федерации», должностными лицами войсковой части 64712 записи в книге учета движения питающихся (форма по ОКУД 6002218) осуществлялись без основания, приказов командира войсковой части 64712, что привело к расхождению по количеству питающихся между суточной ведомостью ф. 8, книги учета движения питающихся (форма по ОКУД 6002218) и акта сдачи-приема услуг, оказанных за месяц. Таким образом, фактическое количество питающихся, указанных в приказах командира войсковой части 64712, не соответствует данным, указанным в книге учета движения питающихся, и не соответствует данным, указанным при составлении акта сдачи-приемки оказанных услуг за месяц, представляемых для оплаты Услуг по Государственному контракту, к норме №1. Таким образом, выводы инспекторского состава Управления и в этом случае также являются обоснованными.

Касаемо, неправомерного расхода денежных средств, связанного с необоснованной оплатой услуг по организации питания военнослужащих на сумму 97 219 рублей 09 копеек, суд констатирует следующее. В нарушение примечания 1 «у» (питанием обеспечиваются военнослужащие по контракту в период участия в полевых учениях (маневрах)…) к норме № Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и других категорий лиц…», военнослужащие, привлекаемые на полевые учения зачислялись на котловое довольствие в стационарную столовую пункта постоянной дислокации. Так, запись в книге учета движения питающихся (форма по ОКУД 6002218) осуществлялась на основании приказа командира войсковой части 64712 от 26 октября 2015 года №, с зачислением офицеров на питание по «норме № 1», а следовало «норме № 1 (услуга по питанию в полевых условиях без приготовления пищи)». Офицерам, убывшим на полевой выход надлежало оказать «услуги по организации питания по «норме № 1 (услуга по питанию в полевых условиях без приготовления пищи)» за указанный период в количестве 96,9 суточных дач, на сумму 16 354 рубля 78 копеек, но данная услуга в книге учета движения питающихся (форма по ОКУД 6002218) и ежемесячных актах не отражена, а отражена услуга «норма № 1» в количестве 96,9 суточных дач, на сумму 25 993 рубля 42 копейки. В результате, разницы стоимости услуги по организации питании между «нормой № 1» и «нормой № 1 (услуга по питанию в полевых условиях без приготовления пищи)», государству причинен ущерб в размере 9 638 рублей 64 копеек. ((268,25*17*5,7) – (168,78*17*5,7) = 9 638 рублей 64 копейки). В соответствии со спецификацией к Государственному контракту в 2015 году (с 01.01 по 31.03) стоимость одной суточной дачи «норма № 1» составляла 259 рублей 72 копейки, а стоимость одной суточной дачи «услуги по организации питания в полевых условиях» составляла 168 рублей 78 копеек. Разница при оплате услуг составляла 90 рублей 94 копейки за одну суточную дачу (259,72 – 168,78 = 90,94). За период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года выявлено 172 случая неправомерного расхода денежных средств, связанный с необоснованной оплатой услуг по организации питания военнослужащих в количестве 978,4 суточных дач на сумму 97 219 рублей 09 копеек. Таким образом, выводы инспекторского состава Управления также являются обоснованными.

Что же касается неправомерного списания материальных средств (столовой посуды и приборов) на сумму 476 640 рублей 63 копейки, суд считает следующее. В нарушение требований п.п. 4, 5 примечания приложения № 2 к приказу заместителя Минобороны РФ от 17 июня 2015 года № 500, согласно акта от 05 декабря 2015 года № и акта от 28 ноября 2016 года № о списании мягкого и хозяйственного инвентаря, по регистрам учета продовольственной службы и отдела учета материальных ценностей финансово-расчетного пункта, списано сверх установленных норм посудо-хозяйственное имущество продовольственной службы войсковой части 64712. При этом, административный истец в судебном заседании с самим нарушением согласился, однако, полагает, что сумма ущерба определена неверно, так как не учитывался срок износа (эксплуатации) посуды. Вместе с тем, сумма ущерба определялась исходя из цен указанных в актах от 05 декабря 2015 года № и от 28 ноября 2016 года № о списании мягкого и хозяйственного инвентаря, предоставленных должностными лицами войсковой части 64712. Таким образом, выводы инспекторского состава Управления также являются обоснованными.

Как усматривается из административного искового заявления командира войсковой части 64712, в нем отсутствуют сведения о том, какие именно права, свободы или законные интересы нарушаются оспариваемыми действиями административного ответчика.

В тоже время суд отмечает, что административным ответчиком при рассмотрении данного административного дела выполнена обязанность по доказыванию обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, представлены доказательства, что контрольные мероприятия отдельных вопросов финансово-экономической деятельности войсковой части 64712 проведены в установленном порядке, уполномоченными должностными лицами (ревизионной группой), и в оспариваемом Акте указано, в чем выразились нарушения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, содержащиеся в Акте сведения и выводы о причинении ущерба государству, в связи с незаконным расходованием денежных средств, являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление командира войсковой части 64712 не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска врио командира войсковой части 64712 об оспаривании действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) о признании незаконным акта встречной проверки от 19 мая 2018 года № в части установления отдельным медицинским работникам повышенных окладов за работу во вредных, опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда, выявленных нарушений, которыми государству причинен реальный ущерб по продовольственной службе, неправомерной (незаконной) оплатой командировочных расходов, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Екатеринбургского

гарнизонного военного суда И.В. Кожухарь