Решение № 12-118/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-118/2019

Дело № 12-118/2019


Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2019 года г. Сосногорск Республики Коми

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Пушина М.А., при секретаре Ксендзовой О.Б., с участием законного представителя руководителя администрации МР «Сосногорск» ФИО1, главного государственного инспектора г. Сосногорска по пожарному надзору ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сосногорска ФИО2 на постановление мирового судьи Железнодорожного судебного участка г. Сосногорска от 16.08.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы МР «Сосногорск» ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Железнодорожного судебного участка г. Сосногорска Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В своей жалобе начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сосногорска ФИО2 указывает на несогласие с вышеназванным постановлением по делу об административном правонарушении, просит постановление отменить и вынести по делу новое решение. Жалоба мотивирована тем, что лицом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, является руководитель ОМСУ. Образование в структуре местной администрации профильного учреждения с правами юридического лица не освобождает главу муниципального района «Сосногорск» - руководителя администрации ФИО3 от ответственности. Выделение денежных средств на обеспечение первичных мер пожарной безопасности не является фактом должного исполнения полномочий ОМСУ в области пожарной безопасности.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сосногорска ФИО2 в судебном заседании на доводах, указанных в жалобе настаивал.

Руководитель администрации МР «Сосногорск» ФИО3 извещен, в суд не явился.

Законный представитель руководителя администрации МР «Сосногорск» ФИО3 - ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считает постановление законным и обоснованным.

Заслушав ФИО2, ФИО1, исследовав материалы данного административного дела, сопоставив их с доводами вышеуказанных лиц, участвующих в судебном заседании при рассмотрении данного дела, судья приходит к следующему выводу.

Ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором г. Сосногорска по пожарному надзору ФИО2 в отношении главы муниципального район «Сосногорск» - руководителя администрации ФИО3 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения пунктов 1, 3, 7, 8, 9 (отсутствие надлежащих условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения) предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сосногорска № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предоставлению угрозы возникновения пожара в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выявленных в ходе проверки в 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории поселений РК <адрес>.

Вышеуказанным постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оценивая довод заявителя о том, что образование в структуре местной администрации профильного учреждения с правами юридического лица не освобождает главу муниципального района «Сосногорск» - руководителя администрации ФИО3 от ответственности, суд учитывает следующее.

На основании постановления администрации МР «Сосногорск» от 11.01.2012 № 3 в 2013 году создано МКУ «Управление по делам ГО и ЧС МО МР «Сосногорск», которое в соответствии с Уставом является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, смету расходов, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет Учредитель (администрация МР «Сосногорск»). МКУ «Управление по делам ГО и ЧС МО МР «Сосногорск» создано для осуществления муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и полномочий Администрации МО МР «Сосногорск» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Из представленных материалов дела следует, что решением ХХVII заседания Совета ГП «Сосногорск» от 14.12.2018 № 123 с учетом решения ХХХVII заседания Совета ГП «Сосногорск» от 18.10.2019 от № 158 распределены бюджетные ассигнования по целевым статьям, группам видов расходов классификации расходов бюджетов МО ГП «Сосногорск» на 2018-2019 годы и плановый период 2020 и 2021 годы, из которых следует, что в 2019 году на организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выделено <данные изъяты> на мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности на территории муниципальных образований городских поселений – <данные изъяты> Также, из приложения № 3 к Методическим рекомендациям по составлению обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год видно, что денежные средства в 2018 году доведены до МКУ «Управление по делам ГО и ЧС МО МР «Сосногорск» на вышеуказанные целевые статьи расходов, при этом материалами дела установлено, что МКУ «Управление по делам ГО и ЧС МО МР «Сосногорск» заключило муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту источников наружного противопожарного водоснабжения в пст. Ираель, пст. Керки, с Усть-Ухта, пст. Малая Пера, которые своевременно оплачены в полном объеме.

Кроме того, распоряжением руководителя администрации МР «Сосногорск» №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 МКУ «Управление по делам ГО и ЧС МО МР «Сосногорск» наделено полномочиями в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (п. 1.3).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, в силу требований п.8, п. 10 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 34, ст. 70 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 63 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», учитывая, что МКУ «Управление по делам ГО и ЧС МО МР «Сосногорск» создано для осуществления муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и полномочий Администрации МО МР «Сосногорск», в полномочия которого входит, частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, то руководитель администрации МР «Сосногорск» не может являться надлежащим субъектом административного правонарушения по факту неисполнения законного предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> №.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено, нормы материального права также применены правильно.

Каких-либо обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, могли бы повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Железнодорожного судебного участка г. Сосногорска Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы МР «Сосногорск» ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сосногорска ФИО2 - без удовлетворения.

Копию решения вручить (направить) заинтересованным сторонам.

Данное решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: М.А. Пушина