Решение № 2А-592/2021 2А-592/2021~М-1652/2020 М-1652/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-592/2021

Дело № 2а-592/2021

91RS0004-01-2020-002753-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ксендз И.С.

при секретаре Первухиной К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Алушта Республики Крым, о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Алушта Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным постановление администрации города Алушта Республики Крым №2710 от 17.09.2020 года «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке ФИО2»;

- обязать Администрацию города Алушта внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта в части указания в передаче видов разрешенного использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2 (19) вида разрешенного использования – сельскохозяйственное использование;

- обязать Администрацию города Алушта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка на основании решения Лучистовского сельского совета №2343 от 03.06.2020г.

Административные исковые требования обоснованы тем, что на основании решения Лучистовского сельского совета Автономной Республики Крым №2343 от 03.06.2010г. ФИО2 было разрешено составить проект землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,5998 га для ведения личного крестьянского хозяйства, расположенного в районе <адрес> истец обратился к административному ответчику с заявлением о дооформлении прав на земельный участок, однако, постановлением Администрации города Алушты Республики Крым №2710 от 17.09.2020 г. «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке ФИО2» ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что согласно карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки. Такое решение административного ответчика считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с указанным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила прекратить производство в связи с отказом от исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию города Алушта внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта в части указания в передаче видов разрешенного использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2 (19) вида разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Представитель администратвиного истца ФИО7 в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом отказа от иска истца от части исковых требований. Суду пояснил, что оспариваемым постановлением нарушены права ФИО2 на дооформление прав на земельный участок.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ФИО2 не лишена возможности обратиться с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, и свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", как следует из его преамбулы, устанавливает особенности регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В силу части 5 статьи 13 названного Закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом Министров Республики Крым.

В соответствии с п. 6 ст. 13 основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

(в ред. Закона Республики Крым от 05.03.2019 N 573-ЗРК/2019)

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

(в ред. Закона Республики Крым от 05.03.2019 N 573-ЗРК/2019)

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

(п. 3 введен Законом Республики Крым от 05.03.2019 N 573-ЗРК/2019)

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).

В пунктах 6 и 7 Порядка изложены содержание заявления о предоставлении земельного участка и перечень необходимых прилагаемых к заявлению документов.

Пунктом 12 Порядка N 313 установлены основания к отказу в удовлетворении заявления о переоформлении или завершении оформления прав - основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Постановлением Администрации города Алушта от 29 сентября 2020 года № 2796 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования» был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования».

В соответствии с п. 10.1 Административного регламента при завершении оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования Органом осуществляется взаимодействие с: 1) уполномоченным органом местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования либо документации по планировке территории осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года и действовавшей на момент принятия решений о разрешении на разработку документации: - схемам планировки территории отдельных административных районов, утвержденным до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ; - генеральным планам населенных пунктов, технико-экономическим обоснованиям их развития (ТЭО); - ТЭО и градостроительным обоснованиям размещения отдельных объектов нового строительства; - проектам планировки и застройки населенных пунктов; - проектам детальной планировки; - детальным планам территории; - проектам застройки; - планам зонирования территории (зонингам); 2) Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, которое осуществляет проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов, соблюдения иных ограничений и требований природоохранного законодательства; 3) Министерство культуры Республики Крым, который осуществляет проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с пунктом 25.3. результатом исполнения административной процедуры по межведомственному информационному взаимодействию являются документы или сведения, указанные в пункте 10.1. Административного регламента, полученные по межведомственным запросам.

Судом установлено, что на основании решения 59 сессии 5 созыва Лучистовского сельского совета Автономной Республики Крым №2343 от 03 июня 2010 года ФИО6 разрешено составить проект землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,5998 га для ведения личного крестьянского хозяйства, расположенного в <адрес>.

Материалами дела подтверждено изменение фамилия истца «Гуляка» на «ФИО2».

29.06.2020 года ФИО2 обратилась в Администрацию города Алушта Республики Крым в порядке завершения оформления прав с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:15:040101:639 для сельскохозяйственного использования по адресу: <адрес> в районе <адрес>.

На основании постановления Администрации города Алушта Республики Крым №2710 от 17 сентября 2020 года истцу было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, поскольку земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами, в которых не предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

При принятии Администрацией города Алушта Республики Крым постановления были использованы данные заключения Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Алушта от 14.08.2020г. №02.9-15/2023/1 о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю в связи тем, что согласно градостроительным регламентам ПЗЗ в перечне основных видов разрешенного использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2) отсутствует вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Вместе с тем из заключения кадастрового инженера, содержащегося в межевом плане, содержатся сведения о том, что земельный участок находиться в том числе, в зоне санитарно-защитного озеленения.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что административным ответчиком не была проведена процедура предоставления муниципальной услуги в полном объеме, не получены ответы по межведомственному взаимодействию, сведения содержащие в межевом плане противоречат заключению Управления имущественных и земельных отношений, таким образом, проверка на предмет соответствия места расположения испрашиваемого земельного участка градостроительной документации проведена не в полном объеме.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного ответчика нельзя признать соответствующим требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения.

Обжалуемое постановление нарушает права административного истца на предоставление земельного участка и оформления права собственности на него.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При проверке в судебном заседании вопроса соблюдения административным истцом срока обращения в суд установлено, что срок не пропущен.

В силу пункта 3 части 1 статьи 194 Кодекса суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Суд считает необходимым принять отказ административного истца от административного иска в части возложения обязанности на Администрацию города Алушта внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта в части указания в передаче видов разрешенного использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2 (19) вида разрешенного использования – сельскохозяйственное использование и прекратить производство в этой части на пункта 3 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Мотивированный текст решения изготовлен 19 марта 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 194, 226, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Алушта Республики Крым №2710 от 17.09.2020 года «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке ФИО2»

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым устранить нарушения прав истца, путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении ФИО2 бесплатно в собственность земельного участка.

Принять отказ ФИО2 от административного иска в части возложения обязанности на Администрацию города Алушта внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта в части указания в передаче видов разрешенного использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2 (19) вида разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, прекратить производство в этой части на пункта 3 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда И.С. Ксендз