Решение № 2А-2199/2019 2А-2199/2019~М-1945/2019 М-1945/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-2199/2019

Дело № 2а-2199/2019

73RS0002-01-2019-002461-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 05 июня 2019 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Романовой М.А.,

при секретаре Губановой Л.Ф.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» к Прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска, Прокуратуре Ульяновской области о признании представления недействительным,

У С Т А Н О В И Л :

открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Засвияжского района» (далее - ОАО «ГУК Засвияжского района») обратилась в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска, в котором просит суд признать недействительным представление заместителя прокурора Засвияжского района Д.В. Пучкина № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона. Административное исковое заявление мотивировано тем, что в прокуратуру Засвияжского района г. Ульяновска поступило обращение ФИО4 о нарушениях при начислении платежей собственникам помещений многоквартирного дома <адрес>. В ходе проверки прокуратурой в деятельности ОАО «ГУК Засвияжского района» выявлены нарушения закона. По результатам проведенной проверки заместителем прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Д.В. Пучкиным в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец полагает, что оспариваемое представление является недействительным, нарушает права и законные интересы истца. Согласно оспариваемому представлению, выданному ОАО «ГУК Засвияжского района» должностное лицо прокуратуры требует: произвести перерасчет размера платы по строкам платежных документов «содержание и ремонт жилья» за период с января 2019 г., «ремонтные работы по решению суда» за февраль 2019 г. жильцам <адрес>. Внешним управляющим ОАО «ГУК Засвияжского района» утверждена ФИО5, являющаяся членом Саморегулируемой межрегиональной общественной организации «Ассоциация антикризисных управляющих». Собранием кредиторов ОАО «ГУК Засвияжского района», состоявшимся ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об утверждении плана внешнего управления ОАО «ГУК Засвияжского района», в числе мер по восстановлению платежеспособности должника, предусмотренных Планом внешнего управления, предусматривается увеличение размера платы на содержание жилого помещения размер платы на выполнение ремонтных работ по решению суда (во исполнение предписаний жилищного органа). Обоснование указанной меры заключается в том, что в соответствии со ст. 162 ЖК РФ на управляющей организации лежит обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД, по обеспечению готовности внутридомовых инженерных сетей с соблюдением требований, отраженных в постановлении Правительства РФ от 13.07.2006 №491, в постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, в постановлении Правительства РФ от 03.04.2003 №290. Состояние жилого фонда, находящегося в управлении ОАО «ГУК Засвияжского района» требует либо проведение текущего ремонта, либо капитального. Утвержденный на собрании кредиторов План внешнего управления соответствует нормам действующего законодательства, следовательно, должен исполняться. Таким образом, вывод должностного лица прокуратуры о нарушении ОАО «ГУК Засвияжского района» действующего законодательства, выразившемся в начислении платы по строке «содержание и ремонт жилья», «ремонтные работы по решению суда» не противоречит требованиям действующего законодательства. ОАО «ГУК Засвияжского района» полагает, что единственной возможностью восстановления нарушенных прав и свобод истца является обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Прокуратура Ульяновской области.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на административном иске настаивали. Поддержали доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме.

Представитель административного ответчика <адрес> судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий, бездействия органов, наделенных властными полномочиями и их должностных лиц, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.

В силу части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Таким законом является Федеральный закон N 2202-1 от 17.01.1992 года "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; предметом надзора согласно статье 26 названного Закона является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; в силу статьи 22 этого же Закона к полномочиям прокурора относится внесение представления об устранении нарушений закона.

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений закона прокурор наделен правом вносить подлежащее безотлагательному рассмотрению представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения; представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 названного Закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО4, собственник жилого помещения, распложенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру Засвияжского района г. Ульяновска с обращением, в котором указала, что не согласна с начислением ОАО «ГУК Засвияжского района» в феврале 2019 г. платы за ремонтные работы по решению суда в размере 871,48 руб., так как общее собрание по утверждению указанной платы не проводилось. Также не согласна с увеличением платы по строке «содержание и ремонт» до 754 руб. 82 коп. в январе 2019 г.

02.04.2019 года заместителем прокурора Засвияжского района г. Ульяновска по итогам проверки соблюдения жилищного законодательства при осуществлении управления общим имуществом многоквартирного <адрес> в адрес ОАО «ГУК Засвияжского района» внесено представление №

Из представления следует, что в соответствии с постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» с ДД.ММ.ГГГГ установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном <адрес>, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения – 16,37 руб. с кв.м.

Вопреки вышеназванным требованиям законодательства, собственникам жилых помещений в многоквартирном <адрес> за январь 2019 г. выставлена плата по строке «содержание и ремонт жилья» в размере 17,12 с кв.м.

Более того, ОАО «ГУК <адрес>» в отсутствие решения собственников данного многоквартирного дома произвело начисление платы в феврале 2019 г. по строке «ремонтные работы по решению суда».

В представлении от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель прокурора Засвияжского района г. Ульяновска обязал управляющую компанию произвести перерасчет размера платы по торокам платежных документов «содержание и ремонт жилья» за период январь 2019 г. «ремонтные работы по решению суда» за февраль 2019 г. жильцам <адрес>.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.10.2018 г. по делу №А72-17895/2017 в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» введено внешнее управление сроком на 18 месяцев, внешним управляющим утверждена ФИО5, являющаяся членом Саморегулируемой межрегиональной общественной организации «Ассоциация антикризисных управляющих».

Собранием кредиторов ОАО «ГУК Засвияжского района», состоявшимся 11.01.2019 г., принято решение об утверждении Плана внешнего управления ОАО «ГУК Засвияжского района», из которого следует, что в числе мер по восстановлению платежеспособности должника, предусмотрено увеличение размера платы на содержание жилого помещения и платы на выполнение ремонтных работ по решению суда (по дому <адрес>: «содержание жилья» –21,33 руб./м2, «по решению суда» –8,81 руб./м2.

Письмом от 25.01.2019 г. ОАО «ГУК Засвияжского района» поручило ООО «РИЦ-Ульяновск» с 01.01.2019 г. по 30.06.2020 г. производить начисления по услугам, входящим в состав «Плата за содержание жилого помещения» согласно Приложению №1.

Из указанного Приложения №1 следует, что по дому <адрес> размер платы составляет: «содержание и ремонт жилья» - 18,47 руб./м2, «по решению суда» - 9,45 руб./м2.

Из оборотной ведомости за февраль 2019 г. по дому №<адрес> усматривается, что по строке «ремонтные работы по решению суда» было начислено 54583,65 руб., оплачено 5960,56 руб., сальдо – 48623,09 руб.

В платежных документах по квартире ФИО4, находящейся по адресу: <адрес>, представленных ОАО «ГУК Засвияжского района» в прокуратуру Засвияжского района, за январь 2019 г. - указан размер платы по строке «содержание и ремонт жилья» - 17,12 руб./м2; за февраль 2019 г. - указана плата по строке «ремонтные работы по решению суда» - 435,74 руб.

Вместе с тем, поскольку собственники помещений в <адрес> на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на 2018 год, постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» с ДД.ММ.ГГГГ установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном <адрес> в размере 16,37 руб./м.2.

Доказательств того, что собственниками помещений в <адрес> на их общем собрании принимались решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилья в размере 17,12 руб./м2, а также об установлении платы на выполнение ремонтных работ по решению суда административным ответчиком суду не представлено, а в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме...

Перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения должен быть указан в договоре управления многоквартирным домом, заключенном между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме (п. п. 2, 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Отношения, связанные с содержанием общего имущества регулируются специальным нормативным правовым актом - Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", который устанавливает особенности регулирования отношений в части содержания жилья и установления платы за данные услуги.

Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме" предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.4 ст. 158 ЖК РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что в отсутствие решений общего собрания собственников многоквартирного дома, предусмотренных законом оснований для выставления собственникам помещений в <адрес> в январе 2019 г. платы по строке «содержание и ремонт жилья» в размере 17,12 руб. с 1 кв.м., а также начисления платы в феврале 2019 г. по строке «ремонтные работы по решению суда» у ОАО «ГУК Засвияжского района» не имелось.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ОАО «ГУК Засвияжского района» допущены вышеозначенные нарушения жилищного законодательства, в связи с чем заместителем прокурора Засвияжского района обоснованно, с соблюдением порядка и в пределах компетенции прокурора внесено оспариваемое представление № от ДД.ММ.ГГГГ, последнее соответствует действующему законодательству, произвольным не является, основано на результатах проведенной проверки, направлено на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем административные исковые требования ОАО «ГУК Засвияжского района» не подлежат удовлетворению полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» к Прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска, Прокуратуре Ульяновской области о признании представления заместителя прокурора Засвияжского района № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Романова