Решение № 12-21/2020 12-559/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21/2020

УИД 36RS0004-01-2019-006559-19


РЕШЕНИЕ

город Воронеж 21 января 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Майоров Д.А., (адрес суда: ул. Краснознаменная, д. 2, г. Воронеж, Россия),

с участием

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - директора АО «УК Ленинского района» ФИО1 – Ивлева И.С. (доверенность в деле),

представителя государственной жилищной инспекции (далее ГЖИ) Воронежской области ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АО «УК Ленинского района» ФИО1 на постановление № № от 27.11.2019 г., вынесенное заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальником отдела правового регулирования ФИО3 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- директора АО «УК Ленинского района», зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН <***>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: г. <адрес>

установил:

16.12.2019 г. в Ленинский районный суд г.Воронежа поступила жалоба директора АО «УК Ленинского района» ФИО1 на постановление № № от 27.11.2019 г. заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области - начальника отдела правового регулирования ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении директора АО «УК Ленинского района» ФИО1 по делу об административном правонарушении, которым директор АО «УК Ленинского района» ФИО1 признан виновным по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что с целью проверки доводов обращения гражданина от 30.08.2019 г. № 10601, на основании приказа от 27.09.2019 г. №3723 государственной жилищной инспекцией Воронежской области (далее-Инспекция) проведена внеплановая выездная проверка по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении АО «УК Ленинского района». 25.10.2019 г. по результатам проверки жилищным инспектором был составлен акт № 02-05/3464, которым установлено, что АО «УК Ленинского района», осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: ул. Ворошилова, <...> дома 1,6,9; ул. Матросова, <...> дома 84,88,90; ул. Броневая, дома 1,10,12,3,3а,5,6,7; пер. Новый, <...> г. Воронежа (далее-МКД, соответственно), допустило нарушение лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, предусмотренных ч.ч. 1.1., 1.2 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 19 постановления Правительства от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пп. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, п.п. 5.1.6, 5.2.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170, которое заключается в следующем: - у управляющей организации отсутствуют акты готовности к отопительному сезону 2019-2020 г.г. у д. 24 многоквартирных домов по адресам: ул. Ворошилова, <...> дома 1,6,9; ул. Матросова, <...> дома 84,88,90; ул. Броневая, дома 1,10,12,3,3а,5,6,7; пер. Новый, <...> г. Воронежа из-за образовавшейся задолженности АО «УК Ленинского района» перед ресурсоснабжающей организацией.

В судебное заседание директор АО «УК Ленинского района» ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела не явился. Стороны не возражали о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившегося заявителя. Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя директора АО «УК Ленинского района» ФИО1

В судебном заседании защитник ФИО1 - Ивлев И.С. доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил суд постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области-начальника отдела правового регулирования ФИО3 № 3-159/2019 от 27.11.2019 г., вынесенное в отношении директора АО «УК Ленинского района» ФИО1 по делу об административном правонарушении изменить, административное наказание снизить с 40000 рублей до 25000 рублей, поскольку у ФИО1 на иждивении имеется малолетняя дочь, согласно трудового договора доход ФИО1 составляет 15000 рублей. ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся. Нарушения, выявленные в рамках дела об административном правонарушении устраняются. Выявленные нарушения не несли общественной опасности, а также жизни и здоровью граждан. В рассматриваемой ситуации назначение директору АО «УК Ленинского района» - ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 25000 рублей соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, посчитав её доводы необоснованными, поскольку вынесенное постановление от 27.11.2019 № 3-159/2019 соответствует нормам права, и она возражает в снижении штрафа на основании ч.ч. 2.3 и 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы жалобы, возражения и материалы, представленные суду, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании, доказательства, судья пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно данным реестра лицензий Воронежской области, Инспекцией АО «УК Ленинского района» выдана лицензия от 24.04.2015 г. № 036-000097 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области, на основании указанной лицензии, а также протокола общего собрания собственников помещений в МКД управление МКД осуществляет АО «УК Ленинского района».

Согласно пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Подпунктом «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110, предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в числе которого крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно- техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании ч. 3 ст. 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 10, 11, 13, 16, 42 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определенные Правилами № 170 являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и организациями управляющими многоквартирным домом.

В силу положений п. 5.1.6 Правил № 170 испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и центрального кондиционирования должны производиться ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов. А также перед началом отопительного периода после окончания ремонта. Испытания на прочность и плотность водяных систем производятся пробным давлением.

Согласно п. 5.2.10 Правил №170 промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы также должны быть подвергнуты дезинфекции).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах, в том числе испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления, входят в минимальный перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах (п. 19 Минимального перечня № 290).

В соответствии с п. 2.6.10 Правил №170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований было установлено, что у управляющей организации отсутствуют акты готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г. у д. 24 многоквартирных домов по адресам: ул. Ворошилова, <...> дома 1,6,9; ул. Матросова, <...> дома 84,88,90; ул. Броневая, дома 1,10,12,3,3а,5,6,7; пер. Новый, <...> г. Воронежа.

Обжалуемым постановлением директор АО «УК Ленинского района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей. Доказательства виновности директора АО «УК Ленинского района» ФИО1 в деле приведены, и они являются допустимыми и достаточными для принятия решения по делу. Действия виновного квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и вина в ходе судебного заседания нашла своё подтверждение.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Согласно п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обсуждая вопрос о возможном снижении наказания, с учётом того, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом должным образом не проверялось материальное положение лица привлекаемого к административной ответственно (его среднемесячный доход), не исследовалась его личность, семейное положение, имущественное положение, наличие на иждивении малолетнего ребенка и этому не дана надлежащая оценка, а также с учётом признания вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений и их устранение, влияние назначенного наказания на исправление лица, привлекаемого к административной ответственности, и на условия жизни его семьи, суд считает возможным определить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, признав совокупность вышеуказанных обстоятельств исключительными, применить ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа, назначенного в соответствии с обжалуемым постановлением.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу директора АО «УК Ленинского района» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО3 от 27.11.2019 г. № №, по делу об административном правонарушении в отношении директора АО «УК Ленинского района» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части наказания, снизив размер административного штрафа до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей, применив ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: р/с <***>, Отделение Воронеж, г.Воронеж, БИК 042007001, получатель ИНН <***>, КПП 366401001, УФК по Воронежской области (Государственная жилищная инспекция Воронежской области), ОКТМО 20701000 (г. Воронеж), КБК 801 116 90040 04 0000 140, УИН 0319063000000000001505620, назначение платежа: административный штраф).

Копию решения направить директору АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО1, его представителю Ивлеву И.С., руководителю Государственной жилищной инспекции Воронежской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 10 суток с момента его вынесения или получения копии.

Судья Д.А. Майоров