Решение № 2-1191/2017 2-68/2018 2-68/2018 (2-1191/2017;) ~ М-947/2017 М-947/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-1191/2017

Дело № 2 - 68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № г.о. г. Буй об обязании обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов воду, отвечающую требованиям предъявляемым к питьевой воде;

у с т а н о в и л:

Буйский межрайонный прокурор обратился в Буйский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № г.о.г. Буй о приведении качества воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства. Исковые требования обоснованы тем, что по результатам проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период подготовки школ г.о. г. Буй к новому учебному году, установлено, что в процессе осуществления деятельности образовательными учреждениями, в том числе МОУ СОШ №, нарушаются требования федерального законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, в части организации питания учащихся.

Проверкой установлено, что в соответствии с п. 1.6 Устава школы Учредителем Учреждения и собственником ее имущества является муниципальное образование - г.о. г. Буй. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет его администрация.

В соответствии с Уставом школы к основным видам деятельности Учреждения также относится организация питания обучающихся.

Учреждение создает необходимые условия для работы подразделений организации общественного питания и медицинских учреждений, осуществляет контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников.

Организация питания возлагается на администрацию Учреждения. Оборудуются помещения для питания обучающихся, соответствующие гигиеническим и строительным нормам (СанПин).

В МОУ СОШ № приготовление пищи осуществляется на воде, подаваемой из централизованной системы водоснабжения. В то же время вода, подаваемая населению г.о. г. Буй из централизованной системы водоснабжения, в том числе и в МОУ СОШ №, не соответствует санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № начальником ТО Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе предоставлена информация о том, что качество воды в общеобразовательных учреждениях не соответствует гигиеническим требованиям по санитарно - химическим показателям, в том числе в МОУ СОШ №: по цветности <данные изъяты> (при норме не более 20), окисляемости <данные изъяты> мгО2/дм (при норме не более 5), по содержанию железа общего <данные изъяты> мг/мд (при норме не более 0,3).

Длительное потребление воды не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно - химическим показателям: окисляемости, цветности, железу по остаточному хлору, запаху, бору, мутности может привести к заболеваниям кожи, почек, печени, и пищеварительной системы, способствуют развитию аллергических реакций, изменению морфологического состава крови.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела образования г.о. г. Буй вынесено представление с требованиями обеспечить общеобразовательным учреждениям г.о. г. Буй использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

ДД.ММ.ГГГГ директору МОУ СОШ № объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

До настоящего времени мер к устранению выявленных нарушений не принято.

На основании изложенного в иске Буйский межрайонный прокурор просит обязать МОУ СОШ № г.о. г. Буй в течение месяца после вступления решения в законную силу обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовлении пищи воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Тепловодоканал», Администрация г.о. г. Буй.

В ходе рассмотрения дела администрация г. о. г. Буй привлечена в качестве соответчика.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил требования, просил обязать МОУ СОШ № в течение месяца после вступления решения в законную силу обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде, также прокурор просил исключить администрацию г.о. г. Буй из числа соответчиков.

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Ермакова М.С. поддержала исковые требования, изложенные в иске, просила их удовлетворить. Уточнила срок для устранения нарушений, просила суд обязать МОУ СОШ № г.о. <адрес> в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде. Не поддержала требования к администрации г. о. <адрес>, поскольку уже имеется вступившее в законную силу решение суда по данному предмету спора в отношении администрации города.

Представитель ответчика - директор МОУ СОШ № г.о. г. Буй ФИО1 пояснила, что в школу готовые завтраки и обеды привозят из школы № согласно имеющегося договора. В школе имеется буфет-раздатка, вода используется только для мытья посуды, инвентаря, оборудования и санитарной обработки помещений, для питья используется бутилированная вода. Школа планирует в течение весенних каникул провести ремонтные работы по реконструкции пищеблока, в настоящее время закупается оборудование, приобретены ванны моечные, холодильное оборудование, выделены кабинеты для складских помещений. Закончить работы планируется к началу открытия летнего лагеря, крайний срок окончания работ к началу нового учебного года.

Представитель ООО «Тепловодоканал» в настоящее судебное заседание не явился, извещены надлежаще.

Представитель третьего лица в настоящее судебное заседание не явился, извещены надлежаще. Ранее, в ходе судебного разбирательства представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО2, действуя по доверенности, пояснила, что при проверке готовности к новому учебному году в школе № по показателям воды, в <данные изъяты> раз была превышена цветность, в <данные изъяты> раз превышала окисляемость, в <данные изъяты> раза железо.

Представитель третьего лица администрации г.о. г. Буй в суд не явился, извещены надлежаще.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, с учетом мнения третьего лица,

изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.11.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в РФ» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

На основании ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя - обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающими во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны и здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляются этими организациями.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N52-ФЗ), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст.19 Федерального закона N 52-ФЗ следует, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, требования настоящих Санитарных правил должны выполняться, в том числе и при эксплуатации систем водоснабжения; качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Буйской межрайонной прокуратурой проверки исполнения МОУ СОШ № г.о. г. Буй санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что в здании школы не в полном объеме соблюдаются требования данного законодательства. Ответчиком указанное нарушение требований санитарного законодательства в ходе рассмотрения иска также не оспаривалось.

Установлено, что пробы воды, взятой из водопроводного крана буфета МОУ СОШ № г.о. г. Буй по санитарно химическим показателям железу, цветности, окисляемости - не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, Федерального закона РФ от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химическим веществ в воде в водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Между ООО «Тепловодоканал» и МОУ СОШ № заключен договор холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 28-32), по которым Общество обязалось осуществлять холодное водоснабжение Учреждения через водопроводную сеть, в настоящее время действует аналогичный договор от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по данным ООО «Тепловодаканал» согласно протокола отделения питьевой воды, вода из резервуара чистой воды имела следующие показатели - цветность - <данные изъяты>, окисляемость - <данные изъяты>, железо - <данные изъяты> ( л.д. 151).

Судом исследовались показания проб воды по акту отбора из пищеблока школы от ДД.ММ.ГГГГ, так в школе № на указанную дату показатель цветности составил <данные изъяты> ( при норме не более 20), показатель окисляемости составил <данные изъяты> ( при норме не более 5,0), показатель железо общее - <данные изъяты> - при норме не более 0.3 ( л.д.140).

Таким образом, если сравнить показатели, то данные поставщика воды незначительно, но имеют лучшее качество по железу, цветности и окисляемости. Исходя из данных лабораторных исследований рекомендация администрации г. о. г. Буй данная образовательным учреждениям города по установке на пищеблоках фильтров очистки воды признается судом жизненной необходимостью ( л.д. 36).

Вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства нарушают права несовершеннолетних обучающихся.

Ответчиком наличие указанных нарушений на момент проверки в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно Устава МОУ СОШ № г. о. г. Буй Костромской области (в новой редакции от 2016 года - л.д. 67-83), образовательное учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности ( п. 1.8 Устава).Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом ( п. 1.9 Устава).Учреждение осуществляет организацию питания обучающихся и Работников ( п. 1.18). Организация охраны и укрепления здоровья учащихся и их питания осуществляется Учреждением ( п. 2.9)

В пункте 6.2 Устава говорится о том, что Имущество Учреждения является муниципальной собственностью и передается Учреждению на праве оперативного управления по договору о закреплении муниципального имущество за Учреждением. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности, законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и договором.

Договором № о закреплении за МОУ СОШ № г. Буя Костромской области муниципального имущества на праве оперативного управления предусмотрено право владения указанным имуществом по усмотрению Учреждения, а также право его использования и распоряжения ( п. 3.1 Договора), также указано, что Учреждение несет бремя содержания, риск случайной гибели или случайной порчи имущества ( п. 3.2 Договора). Пункт 3.5 обязывает Учреждение эффективно использовать закрепленное за ним муниципальное имущество, а п. 3.4 указывает на то, что Учреждение отвечает имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам перед любым юридическим или физическим лицом (л.д. 152-153).

Таким образом, исходя из выше изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований к заявленному ответчику.

На основании ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение в рамках заявленных исковых требований. Требования к администрации г.о. г. Буй Прокурором не заявлены.

Учитывая, что обеспечение обучающихся водой ненадлежащего качества не может гарантировать охрану и укрепление здоровья несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора. Следует обязать МОУ СОШ № г.о. г. Буй Костромской области в срок в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить использование в технологических процессах обработки пищевых продуктов воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияБуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № г. Буя об обязании обеспечить использование в технологических процессах и обработки пищевых продуктов воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде - удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ № г.о. г. Буй Костромской области в срок в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить использование в технологических процессах - мытье столовой, кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, соблюдении правил личной гигиены воду, отвечающую требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Прыгунова Ю.С.