Решение № 12-261/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-261/2020

Дело № 12-261/2020

УИД 26MS0142-01-2020-003024-61


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Михайловск 14 октября 2020 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Марьев А.Г.,

с участием

представителя администрации муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в лице главы ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в лице главы ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Глава администрации Дубовского сельсовета Шпаковского района ФИО2 с постановлением мирового судьи не согласилась и подала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в обоснование которой указала, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, в связи с чем, подлежит отмене. Администрация МО Дубовского сельсовета Шпаковского района в период пандемии по объективным причинам была лишена возможности с марта 2020 года заключить договоры на выполнение работ по обрезке растительности и по восстановлению дорожных знаков.

В настоящее время нарушения, указанные в предписаниях, устранены частично. Мероприятия по обрезке растительности, исключающей нормальную считываемость дорожного знака 5.19.1 «пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе в районе <адрес> в соответствие требований в области обеспечения дорожного движения проведены согласно договору на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Прогресс».

Согласно постановлению Правительства Ставропольского края от 23.10.2019 года №457-п «О распределении субсидий из бюджета Ставропольского края, выделяемых бюджетами муниципальных образований Ставропольского края в 2020-2021 годах на обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2021 году будет осуществлен ремонт автодороги <адрес> в соответствии с требованиями нормативных актов и проектом организации дорожного движения.

Администрация МО Дубовского сельсовета Шпаковского района является муниципальным учреждением, финансируемым за счет средств местного бюджета. Выплата суммы штрафа в условиях пандемии повлечет уменьшение финансирования расходов местного бюджета для решения вопросов местного значения.

На основании изложенного, просит суд постановление мирового судьи судебного участка №4 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО Дубовского сельсовета Шпаковского района отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации МО Дубовского сельсовета Шпаковского района ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания жалобы, в судебное заседание не явился, с каким-либо ходатайством к суду не обратился. При таких обстоятельствах, суд считает возможным слушать жалобу в отсутствии государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО3

Заслушав представителя администрации МО Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ФИО1, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении и иные письменные доказательства в совокупности, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены в ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г.№ 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», в п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации. В частности, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 20 минут администрация муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, являясь лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения <адрес>, не приняло своевременных мер к обустройству УДС дорожными знаками.

По данному факту государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО3 в отношении администрации МО Дубовского сельсовета Шпаковского района ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией МО Дубовского сельсовета Шпаковского района в лице главы ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по данному делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением № о месте и времени ознакомления с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ;

- фотоматериалом;

- копией предписания юридическому лицу в целях устранения нарушений от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильных дорог входит в понятие дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Факты допущенных нарушений и виновность администрации МО Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 12.34 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы суда первой инстанции о виновности администрации МО Дубовского сельсовета Шпаковского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на положениях названного Кодекса и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними у суда второй инстанции не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения для разрешения дела в нем отражены.

Действия администрации МО Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Постановление о привлечении администрации МО Дубовского сельсовета Шпаковского района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

В то же время в данном конкретном случае усматривается, что юридическое лицо предприняло зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Так, согласно договору на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в лице главы ФИО2 и МУП «Прогресс», мероприятия по обрезке растительности, исключающей нормальную считываемость дорожного знака 5.19.1 «пешеходный переход» на нерегулируемом перекрестке в районе <адрес> проведены.

Частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Что касается размера назначенного наказания, то с учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, а именно частичного устранения нарушений, установленных предписанием, и в целях исключения уменьшения финансирования расходов местного бюджета для решения вопросов местного значения, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №4 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подлежит изменению в части назначенного администрации МО Дубовского сельсовета Шпаковского района наказания в виде административного штрафа путем его снижения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в лице главы ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив назначенное администрации муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края наказание в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: подпись А.Г. Марьев