Решение № 2-3316/2025 2-3316/2025~М-2513/2025 М-2513/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2-3316/2025

№

УИД: 56RS0№-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 декабря 2025 года

Оренбургский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Петрушова А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителей ответчика главы МО Экспериментальный сельсовет ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет <адрес> об обязании устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к администрации МО Экспериментальный сельсовет <адрес> об обязании устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из иска следует, что в ходе обследования, проведённого прокуратурой района с привлечением сотрудников отдела дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» установлено следующее.

В <адрес> на всем протяжении <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований ФИО852766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на пересечении проезжих частей отсутствуют знаки приоритета, п. 5.1.6 ФИО8 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям п. 4.5.1 ФИО8 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на всем протяжении асфальтобетонный профиль дороги отсутствует, имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, гребенки, колейности, размеры которых превышают предельно допустимые значения и противоречат требованиям п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы муниципального образования Экспериментальный сельсовет <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором указано о необходимости принять организационные меры к неукоснительному исполнению требований законодательства в указанной сфере. Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении не устранены, на всем протяжении дороги отсутствуют стационарное электрическое освещение, знаки приоритета, тротуары, имеются дефекты проезжей части.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет <адрес>, выразившееся в неустранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения; обязать администрацию муниципального образования Экспериментальный сельсовет <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес> путем:

a) организации освещения;

б) установки знаков приоритета;

в) обустройства автомобильной дороги тротуарами (пешеходными дорожками);

г) устранения дефектов проезжей части.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО <адрес>.

Помощник прокурора <адрес>- ФИО3 в судебном заседании полагала, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика глава МО Экспериментальный сельсовет ФИО4, действующий на основании устава, просил предоставить иные сроки исполнения решения суда, в части оборудования пешеходных дорожек просил отказать.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица администрации МО <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В своем отзыве указали, что со стороны администрации не имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей МО. Кроме того, считают срок, указанный административным истцом недостаточным для исполнения судебного акта. Просили установить разумный срок для исполнения решения.

Суд определил в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Заслушав помощника прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Также согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 3, п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе элементов обустройства автомобильных дорог.

Уставом муниципального образования Экспериментальный сельсовет <адрес> установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе организация благоустройства территории поселения.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению жителя <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу ненадлежащего содержания дорожного полотна по <адрес> МО Экспериментальный сельсовет <адрес>.

В ответ на требование прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, начальник ОГИБДД пояснил, что сотрудниками Госавтоиспекции проведено обследование улично-дорожной сети <адрес>, в ходе которого установлено следующее: на всем протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на пересечении проезжих частей отсутствуют знаки приоритета, и 5.1.6 ФИО8 522х5 2014 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений в направляющих устройств»; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям 1. 4.5.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на всем протяжении асфальтобетонный профиль дороги отсутствует, имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, гребенки, колейности, размеры которых превышают предельно допустимые значения и противоречат требованиям 5.2.4. 1(1 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы муниципального образования Экспериментальный сельсовет <адрес> внесено представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором указано о необходимости принять организационные меры к неукоснительному исполнению требований законодательства в указанной сфере.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № глава МО Экспериментальный сельсовет пояснил следующее: представление прокуратуры района рассмотрено. В результате рассмотрения установлено, что причиной выявленных нарушений федерального законодательства является крайняя недостаточность денежных средств в дотационном бюджете муниципального образования (основной частью местного бюджета являются налоговые доходы от НДФЛ, при этом в настоящее время существует возможность недополучения указанных доходов: - всего на 2025 год запланировано получение 18,0 млн. руб.; за 4 месяца текущего года запланировано получение 6,0 млн. руб.; - получен только 1,0 млн. руб. В случае наличия денежных средств в местном дотационном бюджете в отношении дороги по <адрес> будут выполнены работы: - в апреле - мае 2025 - грейдирование; - в летний период планируется отсыпка песчано-гравийной смесью.

Установлено, что администрацией МО Экспериментальный сельсовет законодательство в указанной сфере исполняется ненадлежащим образом.

Так, выявлены нарушения в виде дефектов дорожного покрытия по <адрес>.

Вместе с тем, вышеуказанные нарушения, до настоящего времени не устранены, на всем протяжении дороги отсутствуют стационарное электрическое освещение, знаки приоритета, тротуары, имеются дефекты проезжей части.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации местного самоуправления в <адрес>» определено, что за сельскими поселениями закреплены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 2 указанной выше статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Помимо автомобильных дорог общего пользования требования ФИО8 52766-2007 распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог, улиц и дорог городских и сельских поселений, в соответствии с чем устанавливаются общие требования к ним и правила их применения.

В ходе обследования, проведённого прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудников отдела дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» установлено следующее.

В <адрес> на всем протяжении <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований ФИО852766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на пересечении проезжих частей отсутствуют знаки приоритета, п. 5.1.6 ФИО8 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям п. 4.5.1 ФИО8 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на всем протяжении асфальтобетонный профиль дороги отсутствует, имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, гребенки, колейности, размеры которых превышают предельно допустимые значения и противоречат требованиям п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязательное наличие вышеуказанных объектов дорожно-транспортной инфраструктуры предусмотрено ФИО852766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ФИО852289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ФИО850597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Вместе с тем, до настоящего времени обустройство автомобильной дороги по <адрес> не производится: отсутствуют конструктивные элементы автомобильной дороги (освещение, тротуары (пешеходные дорожки), что создает помехи в дорожном движении на указанной улице и вызывает обоснованное обращение граждан в прокуратуру района.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика, указал, что администрация муниципального образования Экспериментальный сельсовет <адрес> (далее - Заказчик) заключило с ИП ФИО1 (далее - Исполнитель) договор № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор). Согласно п. 1.1 Договора Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать транспортные услуги самосвал (доставка ПГС) в рамках текущего ремонта <адрес>, а Заказчик обязуется оплатить данные услуги. В силу п. 1.2. Договора срок оказания услуг ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 3.1. Общая стоимость услуг, оказываемых по настоящему Договору, составляет 60 000 руб. В рамках настоящего Договора было составлено техническое задание (приложение № к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым Исполнитель должен был произвести следующие действия: - осуществить доставку ПГС, в рамках текущего ремонта дороги <адрес>. Таким образом, действия административного Ответчика направлены на устранение дефектов проезжей части. Просили установить срок исполнения решения суда двенадцать месяцев.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что меры по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора <адрес>, административным ответчиком исполняются, соответствующие договоры заключены, а также учитывая сложность и многоэтапность процесса устройства дорог, суд удовлетворяет исковые требования, с установлением срока исполнения решения суда в двенадцать месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет <адрес> об обязании устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет <адрес>, выразившееся в неустранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования Экспериментальный сельсовет <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес> путем:

a) организации освещения;

б) установки знаков приоритета;

в) обустройства автомобильной дороги тротуарами (пешеходными дорожками);

г) устранения дефектов проезжей части.

В удовлетворении остальной части исковых прокурора <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.А. Петрушов

Копия верна

Судья А.А. Петрушов