Решение № 2А-1579/2018 2А-1579/2018 ~ М-1017/2018 М-1017/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-1579/2018

Дело № 2а-1579/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Юденковой Э.А.,

при секретаре Колесовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании действий незаконными, обязании заключить договор аренды,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании действий незаконными, обязании заключить договор аренды, указав, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым <номер>, площадью 825 кв.м., категории земель-земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Право аренды подтверждается договором о передаче прав и обязанностей арендатора от <дата>, договором аренды земель несельскохозяйственного назначения <номер> от <дата>. Срок аренды по указанному договору составляет пять лет - с <дата> по <дата>. Кроме того, указал, что имеется градостроительный план земельного участка № RU30509000-105, но строительные работы истцом не производились из-за отсутствия необходимых коммуникаций. До дня истечения срока действия этого договора аренды административный истец <дата> обратился в адрес административных ответчиком с заявлением о заключении нового договора аренды этого земельного участка сроком на 20 лет без проведения торгов. Однако письмами от <дата> за <номер> и от <дата> за <номер> отказано в заключении договора аренды на новый срок. Считает указанный отказ незаконным. Просил суд признать действия администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, выразившиеся в письмах комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области от 06.03.2018г. за <номер> и от 15.03.2018г. за <номер>, незаконными; обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области и комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области в течении тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с административным истцом договор аренды земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 825 кв.м., категории земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. сроком на двадцать лет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в административном иске, поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО «Приволжский район» Астраханской области не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в деле имеются возражения на административное исковое заявление, согласно которому против удовлетворения требований возражают, указав, что отсутствуют доказательства того, что у ФИО1 на момент заключения нового договора аренды земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Кроме того, указывают, что с <дата> арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, и порядок заключения нового договора аренды земельного участка регламентируется законодательством, действующим на момент заключения нового договора. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований, предусмотрено ст. ст. 11, 39.2 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 данного пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3, 4 данной нормы.

Пункт 3 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает право граждан, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае первоначального предоставления земельного участка гражданину в аренду без проведения торгов.

Согласно п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных законом, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 2 ст. 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1 - 30 п. 2 данной нормы основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрен следующий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: подача заявления, в котором указываются фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;

возвращение заявления, если оно по форме и содержанию не соответствует ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, а также если к нему не приложен пакет документов;

рассмотрение заявления в срок не более чем тридцать дней со дня его поступления и проверка на наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, по результатам указанных рассмотрения и проверки:

1) осуществляется подготовка проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, направление проектов договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения заявителю;

3) принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направление принятого решения заявителю.

Судом установлено, что <дата> между администрацией МО «Приволжский район» Астраханской области в лице главы администрации района <ФИО>5 и ФИО1, заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения <номер>, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 825 кв.м., категории земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, сроком с <дата> до <дата>.

Как следует из материалов дела, указанный Договор был заключен без проведения торгов.

<дата> административный истец обратился в администрацию МО «Приволжского района» Астраханской области с заявлением о заключении нового договора аренды указанного земельного участка сроком на 20 лет.

<дата>, <дата> административным ответчиком - Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области в адрес ФИО1 направлен отказ в заключении с истцом договора на новый срок, в связи с тем, что земельный участок не использован по целевому назначению, и о намерении расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Однако, суд считает, что доводы ответчика о том, что земельный участок не может быть предоставлен истцу, поскольку он не используется по целевому назначению, несостоятельны. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.16 ЗК РФ, который не предусматривает в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов отсутствие на испрашиваемом земельном участке зарегистрированных объектов недвижимости.

Кроме того, сведения о том, что на момент обращения административного истца с заявлением о заключении нового договора аренды, ранее заключенный договор не был расторгнут, и что иное лицо имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка, административным ответчиком не представлены.

Таким образом, принимая во внимание, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п. Кирпичного завода №1, ул. Царевская, 1а, имеющего кадастровый <номер>, подано ФИО1 до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды от <дата> до <дата>, исключительным правом на приобретение данного земельного участка иные лица не обладают, ранее заключенный договор аренды от <дата>, не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 2 ст. 46 ЗК РФ, при этом подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в качестве оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены случаи предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, необходимо сделать вывод о наличии у административного истца права на заключение нового договора аренды указанного земельного участка.

Таким образом, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о непредоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа ФИО1 в заключении договора аренды спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, выразившиеся в письмах комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области от <дата><номер> и от <дата><номер>, являются незаконными и нарушающими права истца ФИО1

В связи с этим, административное исковое заявление ФИО1 администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании действий незаконными, обязании заключить договор аренды подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании действий незаконными, обязании заключить договор аренды удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в отказе в заключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка, выраженные в письмах <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, незаконным.

Обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем заключения в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 825 кв.м., категории земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. сроком на двадцать лет.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2018 года.

Судья Э.А. Юденкова