Решение № 2-325/2018 2-325/2018~М-272/2018 М-272/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-325/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года г. Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Балан А. С.,

при секретаре судебного заседания Стадничук Е. В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-325/2018 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинского о признании недействительным распоряжения о снятии с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности по восстановлению в очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинского (далее по тексту – ДУМИ г. Губкинского) о признании недействительным распоряжения о снятии их семьи с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности по восстановлению в очереди.

В обоснование иска указали, что их семья, включая несовершеннолетних детей, с ДД.ММ.ГГГГ стояла на учете в целях бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако распоряжением ДУМИ г. Губкинского от ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья была признана несоответствующей условиям, установленным ст. 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа №39 -ЗАО от 19 июня 2009 года и снята с учета. Основанием для снятия с учета явилось то обстоятельство, что постоянное место жительства заявителя ФИО1 является <адрес>.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 поддержали требования по основаниям, изложенным в иске.

При этом ФИО1 пояснил, что зарегистрирован по месту жительства <адрес>, однако, с ДД.ММ.ГГГГ фактически проживает в г. Губкинском вместе с семьей, имеет временную регистрацию по месту жительства в г. Губкинском.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании обоснованных возражений не заявляла.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "к" ст. 72 и ч.2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Феде-рации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пунктам 1,3 части 1 статьи 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях:

- предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации;

- предоставления земельного участка для ведения личного подсобного или для дачного хозяйства, или садоводства, или огородничества по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка;

В силу части 3 статьи 7 указанного закона, право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак. При решении вопроса о постановке на учет граждан не учитываются дети, в отношении которых данные граждане были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление (удочерение).

В соответствии с частью 4 статьи 7-1 указанного закона органом, осуществляющим прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и прилагаемых к ему документов, постановку граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 Закона, и отдельных категорий граждан на учет граждан, снятие их с учета граждан, внесение изменений у учет граждан, организацию работы комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков, являются органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов в автономном округе.

Комиссия создается при органе муниципального района(городского округа). Состав и положение о комиссии утверждается правовым актом местной администрации муниципального района в автономном округе.

В целях реализации Закона №39 – ЗАО от 19 июня 2009 года "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", постановлением Администрации города Губкинского от 8 апреля 2016 года №566 Департамент по управлению имуществом города Губкинского определен органом, осуществляющим прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно и прилагаемых к ним документов, постановку граждан, имеющих трех и более детей и отдельных категорий граждан на учет граждан, снятие учета граждан, внесение изменений в учет граждан, организацию работы комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст. 41 Устава Департамента по управлению имуществом города Губкинского, указанный орган является муниципальным учреждением, обладает правами юридического лица, является постоянно действующим органом исполнительным органом местного самоуправления., наделен полномочиями в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом(л.д.29).

Порядок постановки заявителей на учет граждан определен статьей 7-2 Закона от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе". Согласно положениям данной статьи заявитель считается принятым на учет граждан со дня подачи заявления, указанного в пункте 1 части 5 статьи 7-1 настоящего Закона, по итогам рассмотрения которого органом муниципального района (городского округа) принято решение о постановке на учет граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в ДУМИ г. Губкинского о предоставлении ей и ее несовершеннолетним детям бесплатно в долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л. д. 67). На основании заявления ДУМИ г. Губкинского принято решение о принятии многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка (л. д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила брак с ФИО1 (л. д. 27).

Распоряжением Департамента по управлению имуществом города Губкинского №№ от ДД.ММ.ГГГГ семья М-вых на основании пункта 12 части 1 статьи 7-3 Закона ЯНАО №39-ЗАО от 19 июня 2009 года « О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало – Ненецком округе», в связи с несоответствием семьи условиям, установленным п.1 ч.1 ст. 7 ( постоянное место жительства супруга заявителя ФИО1 находится <адрес>) (л.д.73).

Указанное распоряжение является незаконным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО2 вместе с детьми зарегистрированы по месту жительства в г. Губкинском.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л. д. 9).

Однако в судебном заседании истцы ссылались на то, что ФИО1 проживает вместе с семьей в г. Губкинском по адресу: <адрес>. Согласно домовой книге ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ имеет временную регистрацию по указанному адресу (л. д. 23-26).

Кроме того, регистрация по месту жительства ФИО1 в <адрес> не могла быть причиной снятия с учета ФИО2 и несовершеннолетних детей, имеющих регистрацию в г. Губкинском, поскольку они были приняты на учет в установленном законом порядке, и обстоятельства, послужившие основанием для их постановки на учет, не отпали.

Основания для принятия решения о снятии с учета граждан предусмотрены статьей 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО (ред. от 27.03.2017) "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе".

Одним из оснований для снятия с учета в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 7.3 указано на несоответствие граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 настоящего Закона, выявленное по результатам проведения перерегистрации.

Таких оснований в ходе судебного разбирательства не было установлено.

Обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на получение земельного участка возлагается в силу закона на муниципальные органы.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что неправомерные действия ответчика Департамента по управлению имуществом города Губкинского повлекли за собой издание оспариваемого распоряжения о снятии истца и членов ее семьи с учета граждан на предоставление земельного участка.

Исходя из положений статьи 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Защита прав в силу ч.3 ст. 11 ЖК РФ, ст.12 ГК РФ осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Учитывая время постановки истцов на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельного участка, реализуя право истца и членов его семьи на обеспечение земельным участком, суд находит требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 24, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать распоряжение Департамента по управлению имуществом города Губкинского №№ от ДД.ММ.ГГГГ о снятии семьи М-вых с учета в целях бесплатного получения земельных участков.

Обязать Департамент по управлению муниципальным имуществом г. Губкинского восстановить семью ФИО1, ФИО2 вместе с несовершеннолетними детьми в очереди на бесплатное предоставление земельного участка, исходя из даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Губкинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2018 года

Председательствующий (подпись)

Копия верна. Судья Балан А. С.