Решение № 12-190/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-190/2019

УИД 24RS0032-01-2019-003616-98


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Красноярск 20 ноября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Красноярска Бойко И.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1

на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Красноярска №66010602-307 от 19 августа 2019 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающей по адресу <адрес>, осуществляющей деятельность по адресу <адрес>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. №7-2161 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Ленинского района г.Красноярска от 19 августа 2019 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. №7-2161 «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением ИП ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Красноярска с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что административный орган проводил проверку ее деятельности при отсутствии распоряжения о проведении проверки индивидуального предпринимателя, рекламные конструкции перекрывают оконные проемы торгового павильона лишь частично, что не запрещается законодательством, просила отменить постановление от 19 августа 2019 года и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 – Горюнов А.Г. поддержал требование жалобы, обосновывая ее обстоятельствами, изложенными в жалобе.

Представители административной комиссии ФИО2 и ФИО3 при рассмотрении жалобы полагали ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению, пояснили, что 08 июля 2019 года членом административной комиссии ФИО4 было выявлено нарушение пункта 8 архитектурно-художественного регламента улиц, общественных пространств города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 19.04.2018г. №268, выразившееся в полном перекрытии рекламной конструкцией оконных проемов, а также п.п. 5 п.5 Регламента, выразившееся в размещении двух крышной информационной конструкции, выполненных с использованием фоновых подложек, не в виде отдельно стоящих букв. ФИО5 была уведомлена о проведении осмотра территории на 23 июля 2019 года в 11 часов, на данный осмотр ФИО5 не явилась. ФИО5 была уведомлена о времени и дате составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен 07.08.2019г. в присутствии защитника Горюнова А.Г., защитнику был вручен протокол об административном правонарушении и уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении на 19 августа 2019 года. Саму ФИО5 о рассмотрении дела об административном правонарушении не извещали, копию протокола об административном правонарушении ей не направляли. При рассмотрении дела об административном правонарушении 19.08.2019г. присутствовал защитник Горюнов А.Г., все члены административной комиссии пришли к единогласному выводу о доказанности вины ФИО6 в совершении административного правонарушения предусмотренного пунктом 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. №7-2161 «Об административных правонарушениях», ей был назначен административный штраф в размере 3000 рублей.

Выслушав лиц, участвующий в деле, прихожу к выводу о том, что имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении по следующим мотивам.

Пунктом 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. №7-2161 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и постановления административной комиссии администрации Ленинского района г.Красноярска №66010602-307 от 19 августа 2019 года 23 июля 2019 года в 11 часов 30 минут в ходе проверки главным специалистом отдела по координации деятельности органов администрации города в сфере муниципального контроля департамента Главы города администрации города Красноярска ФИО4 (член административной комиссии Ленинского района г.Красноярска) установлен факт нарушения требований архитектурно-художественного регламента улиц, общественных пространств города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 19.04.2018 года №268, индивидуальным предпринимателем ФИО6 по адресу <адрес>, выразившемся в полном перекрытии рекламных (информационных) конструкций оконных проемов. В частности пунктом 8 Архитектурно-художественного регламента улиц, общественных пространств города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от 19.04.2018г. №268 определено, что в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города не допускается частичное или полное перекрытие рекламной (информационной) конструкцией знаков городской информации, оконных и (или) дверных проемов, а также витражей и витрин; не допускается размещать любые виды оформления (включая самоклеющуюся пленку) на внешних поверхностях киосков, павильонов, витражном остеклении – с обеих сторон, входных дверях, за исключением размещения информационных конструкций.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении были направлены ФИО1 по ее месту жительства.

07.08.2019г. в отношении ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен с участием защитника Горюнова А.Г., которому была вручена копия протокола об административном правонарушении по результатам его составления.

Между тем, копия протокола об административном правонарушении привлекаемой к ответственности ФИО1 не направлялась ни по месту жительства, ни по адресу осуществления деятельности. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на комиссии извещался только защитник, самой ФИО1 извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении на 19.08.2019г. не направлялось, копия постановления по делу об административном правонарушении в адрес ИП ФИО1 не направлялась, а только была вручена защитнику Горюнову А.Г.

Согласно выданной ИП ФИО1 доверенности от 21 мая 2019 года защитник Горюнов А.Г. уполномочен только на получение протокола и совершения процессуальных действий в административных органа, судах, предоставленных законом истцу, ответчику, третьему лицу, потерпевшему и гражданскому истцу, оснований для не направления привлекаемому к административной ответственности лицу ИП ФИО1 копии протокола об административном правонарушении, извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении и копии постановления по делу об административном правонарушении у административной комиссии не имеется, поскольку в доверенности прямо не предусмотрено право Горюнова А.Г. получать и участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве защитника в интересах ИП ФИО5 и пользоваться иными правами, предоставленными Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Извещение защитника о дате рассмотрения дела об административном правонарушении не освобождает административную комиссию от извещения привлекаемого к административной ответственности должностного лица, поскольку в данном случае способ извещения через защитника не позволяет контролировать получение соответствующей информации должностным лицом, в том числе через защитника.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства 9регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии со ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд (орган коллегиальный) вправе рассмотреть административное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении, о времени и месте рассмотрения дела, а также, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Не извещение привлекаемой к административной ответственности ИП ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении и свидетельствует о несоблюдении принципа законности при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, в постановлении административной комиссии администрации Ленинского района г.Красноярска от 19 августа 2019 года время совершения административного правонарушения указано 23 июля 2019 года в 11 часов 30 минут, которое не совпадает со временем совершения административного правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении: 23 июля 2019 года в 11 часов.

При описании события административного правонарушения в постановлении не указан конкретный пункт требований Архитектурно-художественного регламента улиц, общественных пространств города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от 19.04.2018г. №268, который был нарушен ФИО1 Ссылка в дальнейшем по тексту на требования пункта 8 архитектурно-художественного регламента улиц не свидетельствует о том, что должностное лицо нарушило именно данный пункт правил, поскольку прямо об этом в тексте постановления не указано. В связи с чем, учитывая бланкетный характер нормы пункта 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. «Об административных правонарушениях» при описании события административного правонарушения должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении должно однозначно указать какой пункт правил или решения было не выполнено, нарушено, не исполнено привлекаемым лицом.

Кроме того, из постановления от 19 августа 2019 год о назначении административного наказания ФИО1 следует, что ей назначается административное наказание в виде предупреждения, административного штрафа (нужное подчеркнуть). Между тем, в статье ст.29. 10 КоАП РФ, где излагаются обязательные требования к постановлению по делу об административном правонарушении, не предусмотрена возможность перечисления альтернативных видов наказаний, назначение каждого вида наказания должно быть в постановлении мотивировано.

В силу под.3 ч.1 ст.30.7коАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В соответствии с под.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение п.1 ст.12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2018г. №7-2161 «Об административных правонарушениях» составляет два месяца со дня, следующего за днем совершения правонарушения. На момент рассмотрения жалобы двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 23.09.2019г. в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения, постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Красноярска №66010602-307 от 19 августа 2019 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Красноярска №66010602-307 от 19 августа 2019 года отменить, производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. №7-2161 «Об административных правонарушениях» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья И.А. Бойко