Решение № 12-193/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-193/2021

Р Е Ш Е Н И Е

7 июля 2021 год г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Аксенов А.А., при секретаре Утешевой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Аксоль» ФИО1 на постановление <№> от 16.12.2020г. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с ходатайством о восстановлении срока,

установил:

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) <№> от 16.12.2020г. юридическое лицо АО «Аксоль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Будучи не согласным с постановлением, генеральный директор АО «Аксоль» ФИО1 обратился с жалобой в суд и ходатайством о восстановлении срока, где ставит вопрос о восстановлении срока и об отмене постановления, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «Аксоль» ФИО2 действующий на основании доверенности и ордера, ходатайство и жалобу поддержала.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения.

Судья, выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 данной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" (ст. 3) в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод по единому федеральному стандарту.

Исходя из приведенных положений, а также обязанности органов публичной власти обеспечить условия для реализации прав и свобод, судья приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленного ходатайства и восстановлении срока обжалования.

Как следует из части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от <дата обезличена>), производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности АО «Аксоль» по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили обстоятельства нарушения экологического законодательства.

Так, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) установлено, что из межрегионального отдела государственной экологической экспертизы разрешительной деятельности и администрирования платежей поступила информация о природопользователях представивших отчет ПЭК за период 2019г. В результате обработки данной информации и предоставлении ее уполномоченному должностному лицу Межрегионального управления, были выявлены факты о природопользователях подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, но не представивших в установленные сроки отчетность по ПЭК, в том числе и юридическое лицо АО «АКСОЛЬ». В ходе проведения анализа документов, а также служебной записке, установлено, что юридический адрес АО «АКСОЛЬ»: 414032, <адрес>, ул. <адрес>, помещение 3. Объекты юридического лица АО «АКСОЛЬ»: Площадка строительства подземных хранилищ, расположенная по адресу: 416154, <адрес>, объект <№>-I 000806-П Федеральный, Ш-я категория; Завод ЖБК расположенный по адресу: 414032, <адрес>, объект <№>-П Федеральный, Ш-я категория.

Таким образом, в действиях (бездействиях) АО «АКСОЛЬ» должностное лицо усмотрело признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды. При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Судьей установлено и подтверждено представленными доказательствами, что АО «АКСОЛЬ» не осуществляет деятельность на данных объектах длительный период времени, а именно: на объекте «площадка строительства подземных хранилищ, расположенная по адресу: <адрес>, объект <№>-П Федеральный, III категория» с 01.11.2017г. года, что подтверждается письмом ООО «Газпром Добыча Астраханью от 18.08.2017г. <№>, соглашением от 01.11.2017г. о расторжении договора аренды имущества от 06.10.2008г. <№>А/08, актом приема передач имущества из аренды от 01.11.2017г., на объекте «Завод ЖБК, расположенный по адресу, 414032, <адрес>, объект <№>-П Федеральный, III категория» - с 2017г., что подтверждается соглашением о расторжении договора купли-продажи от 17.04.2015г № Д-15/176 от 25.08.2017г., актом приема передачи от 25.08.2017г.

Судья также учитывает, что обязанность по предоставлению информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы возникает у физических и юридических лиц только в том случае, когда в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое признается негативным, а АО «АКСОЛЬ» такую деятельность на указанных в постановлении должностным лицом объектах не осуществляет, следовательно обязанности по представлению отчетов не имеет.

Таким образом, в действиях АО «АКСОЛЬ» отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать необоснованным привлечение АО «АКСОЛЬ» постановлением должностного лица от 16.12.2020г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление от 16.12.2020г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить генеральному директору АО «Аксоль» ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление<№> от 16.12.2020г. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление <№> от 16.12.2020г. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу в отношении АО «Аксоль» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней

Судья Аксенов А.А.