Решение № 12-304/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-304/2020

*** № 12-304/2020

66RS0004-01-2020-002683-49


Р Е Ш Е Н И Е

«06» июля 2020 года г.Екатеринбург

Судья Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга Осокин М.В., рассмотрев жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» - Свердловской Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" Клестова Е.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 27.03.2020 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО1 от 27.03.2020 ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили установленные административным органом факты осуществления пользования недрами ОАО «РЖД» с нарушением пп. «а» п.4.2 раздела 4 условий пользования недрами, предусмотренных в лицензиях ПЕМ 01266 ВЭ, ПЕМ 00967 ВЭ, ПЕМ 00957 ВЭ, ПЕМ 01342 ВЭ, выражающегося в добыче подземных вод на Пролетарском, Северокосарихинском, Центральноверещагинском и Железнодорожных месторождениях в отсутствии проекта водозабора (подпнукт «в» Положения №118).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОАО «РЖД» Клестов Е.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в ОАО «РЖД» были приняты все необходимые меры для соблюдения законодательства о недропользовании. Так, по утвреждению автора жалобы, необходимые лицензии получены в 2006 году, все требования лицензии были исполнены. Изменения ст.23.2 Закона о недрах, введенная в 2008 году потребовала проведение разработки, согласования и утверждения технических проектов водозаборов указанных месторождений, для выполнения работ по оценке запасов подземных вод был заключен договор от 12.10.2011 с ООО «СМП 36», однако, контрагентом обязательства выполнены не в полном объеме, в связи с чем по результатам проведения претензионно-исковой работы Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.03.2016 с подрядчика взысканы задолженность по неисполненным обязательствам. 25.05.2018 заключен новый договор с ООО «СК «Специалист», обязательства исполнены в полном объеме, установленные запасы вод месторождений утверждены протоколами Приволжскнедра от 13.05.2019, по результатам запроса котировок заключен договор от 01.04.2020 на разработку и согласование проекта водозаборов, срок исполнения 30.10.2020. Одновременно защитник просил признать допущенные нарушение малозначительным деянием, поскольку никаких негативных последствий нарушение законодательства не повлекло, учесть в качестве смягчающего обстоятельства раскаяние в содеянном, в связи с чем ограничиться в отношении ОАО «РЖД» устным замечанием либо уменьшить сумму наложенного административного штрафа.

В судебном заседании защитник Клестов Е.Ю. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель административного органа ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении настоящего дела в ее отсутствии, выразила свое несогласие с доводами жалобы, в удовлетворении ее просила отказать,

Выслушав защитника ОАО «РЖД», исследовав материалы дела, полагаю необходимым отметить следующие обстоятельства.

Факты осуществления пользования недрами ОАО «РЖД» с нарушением пп. «а» п.4.2 раздела 4 условий пользования недрами, предусмотренных в лицензиях ПЕМ 01266 ВЭ, ПЕМ 00967 ВЭ, ПЕМ 00957 ВЭ, ПЕМ 01342 ВЭ, выражающегося в добыче подземных вод на Пролетарском, Северокосарихинском, Центральноверещагинском и Железнодорожных месторождениях в отсутствии проекта водозабора (подпнукт «в» Положения №118), подтверждается объяснениями представителя ОАО «РЖД» по делу об административно правонарушении от 06.03.2020, где также указано на принятые со стороны ОАО «РЖД» меры по соблюдению требований законодательства о недропользовании; копией договора от 12.10.2011 № д-45 ЦДМВ/НЮ с приложениями о проведении работ по оценке запасов подземных вод; протоколом заседания Государственной комиссии от 27.04.2016, в котором указано на воздержание от утверждения подсчитанных по состоянию на 01.07.2015 балансовых запасов питьевых подземных вод на Пролетарском, Северокосарихинском, Центральноверещагинском и Железнодорожных месторождениях, которые рекомендованы протоколом заседания Государственной комиссии от 08.05.2019, журналами водопотребления по указанным месторождениям, указывающим на использование водных ресурсов ОАО «РЖД», требован6иями лицензии на право пользования недрами.

При этом, в соответствии со ст.23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных

Разделом 4 лицензий условий пользования недрами, предусмотренных в лицензиях ПЕМ 01266 ВЭ, ПЕМ 00967 ВЭ, ПЕМ 00957 ВЭ, ПЕМ 01342 ВЭ установлено требование о соблюдении требований законодательства, связанных с пользованием недрами.

Принятые ОАО «РЖД» меры по исполнению требований законодательства не свидетельствуют об отсутствии возможности Общества соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, невыполнение контрагентами своих обязательств, длительность проведения претензионно-исковой работы с 2011 по 2016 годы, указывают на обратное, а также свидетельствуют о длительном неисполнении требований закона.

В этой связи суд полагает, что все существенные обстоятельства привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности административным органом учтены, с учетом приведенных обстоятельств данных указывающих на малозначительность деяния также не имеется.

Однако, на основании ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств дела, в том числе принятых ОАО «РЖД» мер по исполнению требований законодательства, характера совершенного административного правонарушения, с целью соблюдения баланса интересов участников правоотношений, суд полагает необходимы снизить размер штрафа до менее минимального, предусмотренного санкцией части 2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО1 от 27.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД» изменить.

Назначить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

***

***

Судья М.В.Осокин