Решение № 2-696/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-696/2019

24MS0151-01-2018-004231-55

гр. дело №2-696/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пупковой Е.С.,

при секретаре Шабалиной О.В.,

с участием истца ФИО1,

ст. помощника прокурора г. Лесосибирска Тишевской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-696/2019 по исковому заявлению Енисейского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Енисейский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, уточнив требования (л.д.41-42) просит взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 34893 рубля.

Свои требования мотивирует тем, что с 17 марта 2007 года является неработающим пенсионером. В соответствии со статьей 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» неработающие пенсионеры имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно. С 26 июля 2018 года по 17 августа 2018 года совершила поездку для отдыха в Германию и обратно. Транспортные расходы по территории Российской Федерации с учетом стоимости авиабилета и ортодромического расстояния составили 34893 рубля. При обращении в Пенсионный фонд с заявлением, в выплате расходов по проезду к месту отдыха и обратно было отказано.

В судебном заседании истец ФИО1, ст. помощник прокурора г. Лесосибирска Тишевская Г.С., действующая на основании поручения, на удовлетворении исковых требований настаивали, поддержав доводы, изложенные в заявлении. ФИО1 пояснила, что является неработающим пенсионером.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) ФИО2, надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие В письменных возражениях (л.д.47) указала, что в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» компенсация расходов на оплату проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года осуществляется, в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. В целях реализации указанной нормы Закона, Постановлением Правительства РФ №176 от 01.04.2005 года утверждены Правила компенсации на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно. Буквальное толкование и системный анализ обоих приведенных выше нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что законодателем для неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлена компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно только в том случае, если такое место отдыха расположено на территории Российской Федерации. Оба документа прямо указывают на то обстоятельство, что ни в одном из них не употреблен предлог «по», из чего следует, что компенсация проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха, расположенному за её пределами, законодателем не предусмотрена. Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 года № 38-О, что предусмотренная статьей 34 Закона компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российское Федерации не вытекает, - определение правовых оснований её предоставления относится к компетенции федерального законодателя, который возложил на Правительство Российской Федерации регулирование порядка её предоставления. В определении прямо говорится, о том, что Законом указанная компенсация предусмотрена по оплате стоимости проезда к любому месту отдыха на территории Российской Федерации. Таким образом, считает, что установление тех или иных льгот гражданам России обусловлено наличием экономической возможности по их осуществлению, и отсутствие такой возможности не может расцениваться как проявление какой-либо дискриминации. Таким образом, вышеназванные нормативные правовые акты не предусматривают установление компенсации проезда пенсионеров месту отдыха, расположенному за пределами Российской Федерации. Просит в удовлетворении заявленных требований истца отказать.

Заслушав истца ФИО1, ст. помощника прокурора г. Лесосибирска Тишевскую Г.С., исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Закон РФ № 4520-1 от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005г. №176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Пунктом 6 Правил, предусмотрено, что компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В соответствии с пунктом 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Согласно п. п. «г,д» п. 10 Правил компенсация стоимости проезда осуществляется в виде возмещения фактически произведенных расходов воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Пунктом 9 Разъяснений о применении Правил №176 от 01.04.2005г., утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.03.2016 года №118н, предусмотрено, что возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил. В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда). В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные настоящим Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость от выбранной гражданином формы и места отдыха.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, при том, что эти граждане являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию и проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), но отдыхают за границей Российской Федерации, ставит их в неравное положение с теми пенсионерами, которые также получают трудовую пенсию и проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), но отдыхают в Российской Федерации.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии со статьями 4 и 67 Конституции Российской Федерации суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, федеральные субъекты имеют верховенство на всей ее территории, которая включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года №4730-1 "О государственной границе" (далее Закон №4730-1) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В силу статьи 9 Закона №4730-1 воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Пересечение Государственной границы вне выделенных воздушных коридоров, кроме случаев, указанных в частях одиннадцатой и пятнадцатой настоящей статьи, допускается только по разрешению Правительства Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно гарантирована статьей 34 Закона №4520-1.

При этом, отсутствие в Правилах №176 прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации; выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и никем не оспаривается, ФИО1 является неработающим пенсионером с 17 марта 2007 года, в настоящее время нигде не работает, постоянно проживает в <данные изъяты> Красноярского края – местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В период с 26 июля 2018 года по 17 августа 2018 года истец совершила поездку в Германию в Штутгарт, что подтверждается проездными документам, посадочными талонами, справкой авиаперевозчика (л.д.7-8,9,10,11).

При обращении в орган пенсионного фонда с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО3 было отказано с указанием на то, что отдых проходил за пределами территории РФ, а именно в Германии, г. Штутгарт (л.д.5,16-17).

Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила: Красноярск – Москва Калининград – Москва – Штутгарт - Москва – Красноярск – 47641 рубль, что подтверждается проездными документами (л.д.7-8).

Также, согласно справке ООО «ЕНИСЕЙАВИА», стоимость авиаперелета по маршруту Красноярск – Москва (Шереметьево) – Штутгарт, согласно ЭБ5552484192171, по участкам составляет: Красноярск – Москва - 14743 рубля; Москва – Штутгарт по территории Российской Федерации - 1843 рубля, по маршруту Штутгарт – Москва (Шереметьево) – Красноярск согласно ЭБ5552484192171, по участкам составляет: Штутгарт – Москва по территории Российской Федерации - 1843 рубля; Москва - Красноярск - 14743 рубля. Общая стоимость авиабилета по территории Российской Федерации составила 33172 рубля. Стоимость указана на одного пассажира по тарифу экономического класса обслуживания. Справка выдана на основании авиабилета и ортодромического расстояния (л.д.43).

Кроме этого, истцом израсходовано на проезд Енисейск – Красноярск – Енисейск 860 рублей 50 копеек х 2 = 1721 рубль, в подтверждение чего представлены соответствующие билеты.

Таким образом, общий размер компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно составляет 34893 рубля, из расчета: 33172 рубля + 1721 рубль.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суд считает невозможным применить положения вышеизложенных Правил, так как они ограничивают право истца на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, гарантированное ей законом РФ от 19 февраля 1993 года.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина. Размер госпошлины определяется в силу ч. 1 ст. 333.19 НК РФ из расчета: (34893 рубля – 20000 рублей) х 3% + 800 рублей = 1246 рублей 79 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Енисейского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 34893 (тридцати четырёх тысяч восьмисот девяноста трёх) рублей.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1246 рублей 79 копеек.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий Е.С. Пупкова