Решение № 2А-9706/2025 2А-9706/2025~М-7425/2025 А-9706/2025 М-7425/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-9706/2025

копия

дело №а-9706/2025

УИД: 86RS0№-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 октября 2025 года

Сургутский городской суд <адрес> - Югры в составе:

председательствующего судьи Стрекаловских Н.Г.

при помощнике судьи Бабенко Д.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 к Департаменту социального развития <адрес>-Югры, директору Департамента ФИО1, заместителю директора Департамента социального развития <адрес>-Югры ФИО2 о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, обязании включить в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, заинтересованное лицо Департамент социальной политики <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, в лице законного представителя ФИО4, обратился в суд с административным иском к Департаменту социального развития <адрес>-Югры, директору Департамента ФИО1, заместителю директора Департамента социального развития <адрес>-Югры ФИО2 о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, обязании включить в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 была временно назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО3 Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опека была установлена на постоянной основе.

ФИО4 и несовершеннолетний ФИО3 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

11.10.2024 г. ФИО4 в интересах ФИО3 подала заявление в Департамент социального развития <адрес>-Югры о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>-Югры. Приказом Депсоцразвития Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что местом жительства ФИО3 является <адрес>.

Заявление подано в Депсоцразвития Югры, поскольку ФИО4 и ФИО3 проживают на территории <адрес>, в <адрес>-Югре, что подтверждается свидетельством о временной регистрации. Смена постоянного места жительства - переезд из <адрес> на постоянное место жительство в <адрес> не может являться основанием для лишения ФИО3 права на предоставление ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Неправомерный отказ во включении ФИО3 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, влечёт фактическое лишение его права на получение помещения в регионе фактического проживания - в <адрес>-Югре.

В судебном заседании административный истец ФИО3, его законный представитель ФИО4 не присутствовали, были извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, о своем участи не ходатайствовали.

Представитель административного истца - адвокат ФИО8 исковые требования поддержал в полном объеме.

Административные ответчики – представитель Департамента социального развития <адрес>-Югры, директор Департамента ФИО1, заместитель директора Департамента социального развития <адрес>-Югры ФИО2 в судебном заседании не присутствовали, были извещены о дате и времени судебного заседания, о своем участии не ходатайствовали. Представителем Департамента соцразвития ХМАО-Югры представлены возражения на иск, в котором просит в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо Департамент социальной политики <адрес> в судебном заседании не присутствовал, был извещен о дате и времени судебного заседания, о своем участии не ходатайствовал, представил отзыв на исковое заявление, в котором полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания решения органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие бездействия органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим бездействием прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

В <адрес>-Югре уполномоченным органом исполнительной власти является Департамент социального развития <адрес>-Югры, который в соответствии с Положением о нем (ст. 12) и Уставом (Основным законом) <адрес> – Югры (ч.3 ст.43) обладает правами юридического лица.

Судом установлено, что ФИО3 относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 была временно назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО3, с учетом того, что его мать лишена родительских прав, отец ограничен в родительских правах.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО3 по тому основания, что его мать лишена родительских прав, отец ограничен в родительских правах.

Согласно свидетельству о регистрации №Б240005259 несовершеннолетний ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ранее ФИО3 и ФИО4 были зарегистрированы на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>.

Из справки МБОУ СОШ № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ обучается в МБОУ СОШ № в 8 Д классе по очной форме обучения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (приказ №Ш29-14-160/1 от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о включении несовершеннолетнего ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из межведомственного запроса ГИСМу, представленного административным ответчиком, установлено, что в ходе рассмотрения заявления ФИО4 запрашивались ведения о регистрации по месту пребывания граждан РФ и было установлено, что ФИО3 с 2022 г. зарегистрирован по месту пребывания в <адрес> ХМАО-Югры.

Из справки МБОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 действительно обучается в МБОУ СОШ № <адрес>.

Согласно ответу Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не является нанимателем или членом семьи нанимателя муниципального жилого помещения по договору социального, коммерческого, специализированного найма, в наемном доме социального использования на территории <адрес>.

Из ответа Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на территории <адрес>.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН отсутствует информация об объектах недвижимости в собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На основании приказа Департамента социального Департамента социального развития <адрес>-Югры №-Р от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении ФИО3 <данные изъяты> В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по тому основанию, что, согласно представленным сведениям местом жительства ФИО3 является <адрес>.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее Правила).

В соответствии с п.2 Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Согласно п. 3 Правил в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ. В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона (пункт 14 Правил).

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В период с 2022 г. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован по адресу: ХМАО-Югры, <адрес>.

Из представленной справки образовательного учреждения, в том числе, представленной по запросу административного ответчика в ходе рассмотрения заявления ФИО4 о включении несовершеннолетнего в список детей-сирот, следует, что ФИО3 обучается в МБОУ СОШ №.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения административного истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Из представленной по запросам административного ответчика информации следует, что ФИО3 нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на территории <адрес> не является. Также не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на территории <адрес>.

Таким образом, каких либо объективных доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания ФИО3 на территории <адрес> не имеется и суду не представлено.

Учитывая изложенное, оспариваемый приказ Депсоцразвития Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-Р об отказе ФИО3 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не может быть признан законным.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Таким образом, удовлетворяя требования административного истца о признании приказа №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, суд, при вынесении решения, не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца административному ответчику надлежит повторно рассмотреть заявление ФИО3 в лице его законного представителя ФИО4 о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Принимая во внимание, что по данному административному делу имеется совокупность оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 к Департаменту социального развития <адрес>-Югры, директору Департамента социального развития <адрес>-Югры ФИО1, заместителю директора Департамента социального развития <адрес>-Югры ФИО2 о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, обязании включить в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Департамента социального развития <адрес>-Югры №-Р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО3 <данные изъяты> В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на Департамент социального развития <адрес>-Югры обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 <данные изъяты> В. в лице его законного представителя ФИО4 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Н.<адрес>

КОПИЯ ВЕРНА «07» ноября 2025 года

Подлинный документ находится в деле №а-9706/2025

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_______________________________Н.<адрес>

Судебный акт не вступил в законную силу

Помощник судьи________________ Д.А. Бабенко