Решение № 12-36/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-36/2021

Дело № 12-36/2021 УИД 54 RS0012-01-2021-001802-62

Поступил материал 05.07.2021


РЕШЕНИЕ

03 сентября 2021 года г. Барабинск, Новосибирская область

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Чечётка И.Ф.,

рассмотрев жалобу на постановление административной комиссии г.Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии г.Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. ФИО4 признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16-20 часов не обеспечил своевременную качественную очистку и уборку принадлежащей ему на праве собственности территории земельного участка по <адрес>.

С данным постановлением ФИО4 не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащего извещения в установленном порядке о дате, времени, и месте составления протокола. О внесении изменений в протокол об административном правонарушении он не был осведомлен, копию протокола об административном правонарушении с внесенными в него изменениями не получал. Во врученной ему копии протокола об административном правонарушении отсутствует дата его составления, время совершения административного правонарушения (длящееся, не длящееся, с какого и по какое время совершено деяние), место совершения (улица, город, область), указана лишь территория земельного участка, принадлежащая на праве собственности, однако придомовая территория ему на праве собственности не принадлежит.

В протоколе об административном правонарушении отсутствуют подписи свидетелей ФИО1, ФИО2, что свидетельствует о том, что права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, им не были разъяснены.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», однако в протоколе об административном правонарушении не указана статья Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

При рассмотрении дела об административном правонарушении мною было заявлено ходатайство о применении положения ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях (бездействия) существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. В нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ административной комиссией не был разрешен вопрос по поводу заявленного мною ходатайства, причины отказа о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № не указаны.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО4 и представитель Административной комиссии извещенные о дате и времени рассмотрения протеста в судебное заседание не явились, согласно телефонограмме ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, представленные административной комиссией материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении установлены ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются на основании данных зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 20 мин. ведущим специалистом администрации г.Барабинск ФИО3 было установлено, что ФИО4, не обеспечил своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащей ему на праве собственности территории земельного участка от сухой травы, мусора, сухих веток с дальнейшим их вывозом в специально отведенное место.

Таким образом в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение Закона не указано место совершения правонарушения.

Ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии зашиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем, как усматривается из представленной копии протокола об административном правонарушении, врученной ФИО4 в нем отсутствует дата составления протокола, место его составления, указание состава вменяемого административного правонарушения (не указан), отсутствуют подписи свидетелей. В протоколе об административном правонарушении представленном в суд эти данные указаны.

Устранения недостатков протокола об административном правонарушении подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении не выполнены.

Кроме того, как следует из материалов дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении ФИО4, в материалах не содержится доказательств того, что он является собственником придомовой территории по <адрес>, не указана площадь территории, также не указано, в силу каких нормативно-правовых актов органа местного самоуправления у него возникла обязанность по очистке территории и вывозу мусора. Не указано об этом и в протоколе об административном правонарушении.

Также в материалах отсутствует подтверждение об извещении ФИО4 о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, что также является нарушением статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» согласно протоколу об административном правонарушении имели место ДД.ММ.ГГГГ. С учетом требований части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, на день рассмотрения жалобы ФИО4 на постановление об административном правонарушении в суде, срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении истек.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7, ч.6 ст. 25.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление г.Барабинска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.22 Закона НСО «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в отношении ФИО4 - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении ФИО4 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья И.Ф. Чечётка