Решение № 2-4835/2019 2-4835/2019~М-1711/2019 М-1711/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-4835/2019

Дело № 2-4835/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Ермаковой О.А., при секретаре Кондратьевой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нижегородского района г. Н. Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Н. Новгорода об обязании оборудовать лестницы пандусами и поручнями,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нижегородского района г. Н. Новгорода обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к Администрации города Нижнего Новгорода об обязании оборудовать лестницы пандусами и поручнями, указав, что Прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения условий доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных категорий граждан.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства лестницы, расположенные [ адрес ], не оборудованы пандусами и поручнями для них.

По указанным фактам в адрес главы администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода прокуратурой района [ 00.00.0000 ] и [ 00.00.0000 ] вносились представления. При этом изложенные в них требования фактически исполнены не были.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию Г.Н.Новгорода оборудовать лестницы, расположенные [ адрес ], пандусами и поручнями для них.

В судебном заседании помощник прокурора Нижегородского района г. Н. Новгорода ФИО1 поддержал исковое заявление, дал пояснения по существу требований.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Н. Новгорода, являющаяся также представителем третьего лица Администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, а также с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со ст.45 Конституции РФ «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Согласно ст.46 Конституции РФ «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

На основании ст. 15 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным: зданиям, строениям и сооружениям, спортивным, сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных, решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа, к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления:, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 21 указанного Федерального закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Следственным комитета Российской Федерации, представительными (законодательными) исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Судом установлено, что прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения условий доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных категорий граждан.

В ходе указанной проверки прокуратурой Нижегородского района г. Н. Новгорода установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства лестницы, расположенные [ адрес ], не оборудованы пандусами и поручнями для них.

По указанным фактам в адрес главы администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода прокуратурой района неоднократно вносились представления.

При этом изложенные в них требования фактически исполнены не были.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 05.03.2009 № 21-3 «О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области» при разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной транспортной и инженерной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

В случаях невозможности выполнения в полном объеме требований беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам, в том числе к объектам, представляющим историческую и культурную ценность, собственниками таких объектов должно быть обеспечено удовлетворение минимальных потребностей данной категории граждан.

Вместе с тем обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной структуры, а также оборудование парковок парковочными местами являются обязанностью органов местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года, № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 4, п. 4 ст. 6, ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности, дорожного движения». Законом Нижегородской области от 05.03.2009 № 21-3 «О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области».

Кроме того, вышеуказанные нормы являются императивными, в связи с чем, предписывают органу местного самоуправления обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного и безопасного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Установлено, что [ адрес ] является объектом культурного наследия регионального значения, в связи с чем для выполнения работ по капитальному ремонту данного объекта необходима разработка проектно-сметной документации с учетом статуса данного объекта. Однако, как пояснил представитель ответчика в ходе судебного разбирательства, в Управление Государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области с данным вопросом Администрация г. Н. Новгорода не обращалась. Работы в данном сквере включены в целевую программу «Формирования комфортной городской среды» на 2019-2022 года. В настоящее время разработка проектно-сметной документации не ведется.

В связи с чем, довод представителя ответчика об отсутствии достаточных средств в бюджете на разработку документации, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы представителя ответчика о том, что к объекту культурного наследия, каким является [ адрес ], кроме лестниц имеются иные подходы в виде пешеходных дорожек, в связи с чем не имеется оснований для оборудования лестниц пандусами и поручнями, судом подлежат отклонению, так как данный факт не может являться основанием для снижения уровня государственных гарантий прав инвалидов.

Таким образом, заявленные прокурором Нижегородского района г. Нижнего Новгорода требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Нижегородского района г. Н. Новгорода в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Н. Новгорода оборудовать лестницы, расположенные в [ адрес ], пандусами и поручнями для них.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Ермакова