Решение № 2-34/2019 2-34/2019(2-440/2018;)~М-404/2018 2-440/2018 М-404/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-34/2019

Дело № 2-34/2019 год (2-440/2018 г.)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Становое 22 января 2019 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Л.П. Васиной,

с участием помощника прокурора Становлянского района Е.И. Малютиной,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Становлянского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» с. Ламское, администрации Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании оборудовать здание детского сада каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Ламское, администрации Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании оборудовать здание детского сада каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В заявлении указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасного пребывания учащихся в образовательных учреждениях.

В ходе проверки установлено, что требования вышеуказанного законодательства в МБДОУ детский сад «Светлячок» исполняются ненадлежащим образом. В детском саду отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Таким образом, в МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Ламское должным образом не обеспечивается безопасность учащихся и иных лиц во время образовательного процесса.

С учетом изложенного, прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Светлячок» с. Ламское в срок до 01.07.2019 года оборудовать здание МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Ламское, расположенное по адресу: <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в соответствии с требованиями СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 года № 635/10). В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя- администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области.

Помощник прокурора Малютина Е.И. в суде иск поддержала, сославшись на изложенные в заявлении доводы, просила удовлетворить.

Ответчик:

Представитель администрации Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в их отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

Заведующая МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Ламское ФИО2 в судебное заседание не явилась, в заявлении указала, что иск признает, последствия признания иска, предусмотренные статьями 39, ч.3 ст. 173 и ч.4 ст. 198 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Третье лицо:

Представитель отдела образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО3 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребёнка государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за работу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; и т.д..

Под противодействием терроризму, действующее законодательство понимает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«1. К вопросам местного значения муниципального района относятся: …

6.1 участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; …».

В соответствии с п. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

«13. Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения».

Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 года N 635/10:

«6.48. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112"».

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

«6. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;»

В соответствии с ч. 1 и ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

«1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

7. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Становлянского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасного пребывания учащихся в образовательных учреждениях.

В ходе проверки установлено, что требования законодательства в сфере обеспечения безопасного пребывания учащихся в образовательных учреждениях в МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Ламское исполняются ненадлежащим образом. В детском саду отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», что подтверждается справкой заместителя прокурора района Сорокина А.В. (л.д. 6-7).

Таким образом, в МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Ламское должным образом не обеспечивается безопасность учащихся и иных лиц во время образовательного процесса.

Согласно Устава МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Ламское, является некоммерческой организацией, учредителем которой является администрация Становлянского муниципального района Липецкой области, функции и полномочия которой осуществляет отдел образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области (л.д. 10-13).

Из информации отдела образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области № 400 от 26.11.2018 года по антитеррористической безопасности общеобразовательных организаций в Становлянском муниципальном районе Липецкой области, усматривается, что в здании МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Ламское отсутствуют комплексы технических средств тревожной сигнализации (тревожная кнопка), в связи с чем, 06.10.2018 года руководство отдела образования обратилось к главе администрации Становлянского муниципального района Липецкой области с ходатайством об установке комплексов технических средств тревожной сигнализации в образовательных учреждениях района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

«1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: …

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; …».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2009 года № 384-ФЗ «Об образовании в РФ»:

«1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: …

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; …».

Таким образом, действующее законодательство предусматривает прямую обязанность образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом их полномочий предпринимать различные меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе устанавливать в здании образовательного учреждения канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Ламское относится к объектам с массовым пребыванием несовершеннолетних, педагогов и родителей, поэтому осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие в здании детского сада канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не отвечает в полной мере исполнению требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Как следует из п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, иск прокурора заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Кроме того, ответчик заведующая МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Ламское ФИО2 в своем письменном заявлении указала, что признает заявленные требования, содержание статей 39, 173, 198 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

В силу ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд принимает признание иска, если это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Учитывая изложенное, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет требования прокурора Становлянского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании оборудовать здание детского сада «Светлячок» с. Ламское каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»,-

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Светлячок» с. Ламское в срок до 01.07.2019 года оборудовать здание МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Ламское, расположенное по адресу: <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в соответствии с требованиями СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 года № 635/10).

В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя- администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2019 года

Судья Л.П. Васина