Решение № 2А-318/2020 2А-318/2020~М-188/2020 М-188/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2А-318/2020

Дело № 2а-318/20

73RS0025-01-2020-000240-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2020 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения «Старомайнская районная больница» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ФССП России по Ульяновской области, отделу судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения «Старомайнская районная больница» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указано, что 07.06.2018 Чердаклинским районным судом Ульяновской области вынесено решение по делу № 2-2181/18, вступившее в законную силу 10.07.2018, которым на ГУЗ «Старомайнская РБ» возложена обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения льготными рецептами на получение лекарственных средств «Бисопролол» 2,5мг, «Энаприл» 2,5 мг, «Верошпирон» 50 мг, «Торасемид» 10 мг, «Аспирин-кардио» 100 мг, «Аторвастатин» 20 мг и тест-полосками для определения содержания глюкозы в крови согласно медицинским показаниям. 11.07.2018 Чердаклинским районным судом Ульяновской области по данному делу выдан исполнительный лист.

12.11.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП по Ульяновской области ФИО1 в отношении ГУЗ «Старомайнская РБ» возбуждено исполнительное производство №80880/19/73038-ИП. 27.11.2019 ГУЗ «Старомайнская РБ» получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда. 06.12.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ГУЗ «Старомайнская РБ» исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением в срок исполнительских документов. 03.02.2020 судебным приставом-исполнителем исполнительные действия по данному постановлению о взыскании исполнительского сбора приостановлено в связи с обращением ГУЗ «Старомайнская РБ» в суд с требованиями об изменении порядка и способа исполнения решения суда по данному гражданскому делу, в связи с тем, что у ГУЗ «Старомайнская РБ» отсутствует возможность исполнить в установленном порядке и способе решение суда в части обеспечения ФИО2 льготным рецептом на получение лекарственного средства «Торасемид», поскольку данный лекарственный препарат не включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2019 год. Групповым аналогом диуретического средства «Торасемид» является лекарственный препарат «Фуросемид», который включен в указанный перечень.

06.02.2020 Чердаклинским районным судом вынесено определение, которым изменен способ и порядок исполнения решения суда путем изменения наименования лекарственного средства «Торасемид» на «Фуросемид».

13.02.2020 ГУЗ «Старомайнская РБ» обратилась в ОСП с заявлением об освобождении от исполнительского сбора. 03.03.2020 судебным приставом-исполнителем принято решение об отказе в рассмотрении данного заявления.

У ГУЗ «Старомайнская РБ» отсутствовала возможность в полной мере исполнить решение суда в связи с тем, что лекарственный препарат не включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2019 год, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 10.12.2018№ 2738-р, в связи с чем, исполнение решения являлось невозможным по незавсящим от ГУЗ «Старомайнская РБ» обстоятельствам.

Поскольку исполнительский сбор носит характер штрафных санкций, ГУЗ «Старомайнская РБ» является бюджетным учреждением, с учетом тяжелого материального положения, просит освободить ГУЗ «Старомайнская РБ» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП по Ульяновской области ФИО3 от 06.12.2019.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики - судебный пристав –исполнитель ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП по Ульяновской области ФИО1, представитель ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП по Ульяновской области, представитель УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 1-3, 6 ст. 112 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 07.06.2018 на ГУЗ «Старомайнская РБ» возложена обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения льготными рецептами на получение лекарственных средств «Бисопролол» 2,5мг, «Энаприл» 2,5 мг, «Верошпирон» 50 мг, «Торасемид» 10 мг, «Аспирин-кардио» 100 мг, «Аторвастатин» 20 мг и тест-полосками для определения содержания глюкозы в крови согласно медицинским показаниям.

11.07.2018 Чердаклинским районным судом Ульяновской области по данному делу выдан исполнительный лист.

12.11.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП по Ульяновской области ФИО1 в отношении ГУЗ «Старомайнская РБ» возбуждено исполнительное производство №80880/19/73038-ИП.

27.11.2019 ГУЗ «Старомайнская РБ» получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда.

Из п.п. 2, 4 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением постановления о возбуждении исполнительного производства от 12.11.2019, 06.12.2019 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Из пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу разъяснений пункта 75 названного Постановления Пленума, иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размере причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

По мнению суда, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершал.

ГУЗ «Старомайнская районная больница» является бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность в рамках лимитов бюджетных ассигнований, выделяемых главным распорядителем бюджетных средств – Министерством здравоохранения Ульяновской области, Министерством финансов Ульяновской области. Как следует из исполнительного производства, должник обращался к судебному приставу –исполнителю о приостановлении исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения решения суда, поскольку лекарственный препарат не включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2019 год, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 10.12.2018№ 2738-р. Также ГУЗ «Старомайнская РБ» обращалось в Чердаклинский районный суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда. 06.02.2020 определением Чердаклинского районного суда Ульяновской области изменен способ и порядок исполнения решения Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 07.06.2018в части возложения обязанности по обеспечению лекарственными средствами, изменено наименование лекарственного препарата «Торасемид» на «Фуросемид».

Таким образом, административным истцом представлено достаточно доказательств того, что должником по указанному выше исполнительному производству предпринимались все меры для надлежащего и своевременного исполнения требований исполнительного документа. В силу объективных причин ГУЗ «Старомайнская районная больница» не имела реальной возможности исполнить в полном объеме требования исполнительного документа и в 5-дневный срок и обеспечить в полном объеме ФИО2 лекарственными средствами, а именно лекарственным средством «Торасемид». В действиях должника - ГУЗ «Старомайнская районная больница» отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

С учетом приведенных норм и обстоятельств дела, суд приходит к выводу об освобождении должника ГУЗ «Старомайнская районная больница» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Государственного учреждения здравоохранения «Старомайнская районная больница» удовлетворить.

Освободить Государственное учреждение здравоохранения «Старомайнская районная больница» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 06 декабря 2019 года по исполнительному производству № 80880/19/73038-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова