Постановление № 5-30/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 5-30/2023

КОПИЯ Дело № 5-30/2023

УИД:74RS0035-01-2023-000390-89


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Октябрьское 13 июля 2023 года

Судья Октябрьского районного суда Челябинской области Столбова О.А. с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев материалы административного дела в отношении ООО «РСМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РСМ» в нарушение требований п.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) в период с 08 июня 2023 года по 10 июня 2023 года по адресу: <...> (сельский Дом культуры деревни Шишминка), привлекло к осуществлению незаконной трудовой деятельности в качестве строителя иностранного гражданина - гражданина Республики Узбекистан ФИО2, у которого отсутствовал патент на работу, подтверждающий право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Челябинской области, несмотря на то, что такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании представитель ООО «РСМ» ФИО1 с данными, изложенными в протоколе об административном правонарушении №, согласился, пояснив, что в марте 2023 года действительно привлек гражданина Республики Узбекистан ФИО2 к трудовой деятельности на территории деревни Шишминка Октябрьского района Челябинской области с заключением с ним трудового договора, при этом у ФИО2 не имелось патента, разрешающего трудовую деятельность на территории Челябинской области. Об указанном обстоятельстве он знал, так как сам лично сопровождал работника для оформления ему нового патента взамен просроченного.

В судебном заседании представитель ОМВД России по Октябрьскому району Челябинской области не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил (л.д.70). Судья с учетом мнения участника процесса считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «РСМ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина либо лица без гражданства.

В силу п.4 ст.13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п.4.2 ст.13 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

На основании п.1 ст.13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Обстоятельства осуществления гражданином Республики Узбекистан ФИО2 трудовой деятельности на территории деревни Шишминка Октябрьского района Челябинской области в отсутствие патента установлены протоколом об административном правонарушении №, составленным начальником МП ОМВД России по Октябрьскому району Челябинской области ФИО3 (л.д.45); постановлением по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.46); муниципальным контрактом от 21 марта 2023 года, заключенным с ИП ФИО4, и договором подряда, заключенным 22 марта 2023 года между ООО «РСМ» в лице его директора ФИО1 и ИП ФИО4, о производстве частичного ремонта внутренних помещений СДК деревни Шишминка (л.д.27-41); справкой-беседой с ИП ФИО4 (л.д.42); объяснениями директора ООО «РСМ» ФИО1 (л.д.3), в том числе и в судебном заседании, в которых он не оспаривал допущенное нарушение; объяснениями ФИО2, пояснившего, что он, будучи гражданином Республики Узбекистан и не имея патент на работу на территории Челябинской области, осуществлял с ведома директора ООО «РСМ» ФИО1 без разрешения (патента) трудовую деятельность на территории деревни Шишминка Октябрьского района Челябинской области (л.д.49); сведениями об иностранном гражданстве ФИО2 (л.д.47); просроченным патентом, срок которого истек 07 июня 2023 года (л.д.48); объяснениями свидетелей ТЖХ, МУМ, ИОУ, КНА, ШСА (л.д.50-54); рапортом начальника МП ОМВД России по Октябрьскому району, выявившим указанное выше нарушение требований Закона № 115-ФЗ (л.д.56), протоколом по делу об административном правонарушении № от 16 июня 2023 года (л.д.2).

ООО «РСМ» является действующим юридическим лицом, возглавляемым директором ФИО1 Основным видом экономической деятельности ООО «РСМ» является выполнение ремонтных и строительных работ (л.д. 5, 7-26).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ООО «РСМ» привлекло к осуществлению трудовой деятельности на территории деревни Шишминка Октябрьского района Челябинской области иностранного гражданина - гражданина Республики Узбекистан ФИО2 в отсутствие патента, разрешающего работу на территории <адрес>, несмотря на то, что такой патент требуется в соответствии с положениями п.4 ст13 Закона № 115-ФЗ.

Процедура получения иностранным гражданином патента на работу позволяет контролировать законность его пребывания на территории Российской Федерации, отвечает требованиям государственной безопасности, а также имеет фискальную функцию в виде взимания государственной пошлины за выдачу патента на работу. Привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента причиняет ущерб национальной бюджетной системе в виде неполученной государственной пошлины за выдачу патента.

Таким образом, своими действиями ООО «РСМ» выразило пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о доказанности в действиях ООО «РСМ» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Составленный административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует положениям ст.28.2 КоАП РФ, содержит дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, описание места, времени совершения и события административного правонарушения, статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела (л.д.2).

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами судья считает полное признание представителем ООО «РСМ» вины в совершенном правонарушении.

Назначая административное наказание за совершенное административное правонарушение, судья учитывает характер правонарушения, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности; смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Оснований для признания совершенного ООО «РСМ» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Судья в силу положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не находит оснований для замены административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, предупреждением.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также их работников за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, незаконно привлеченный ООО «РСМ» к трудовой деятельности иностранный гражданин в период осуществления им трудовых обязанностей на территории Российской Федерации совершил умышленное тяжкое преступление против половой свободы и половой неприкосновенности малолетнего лица, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.135 УК РФ (л.д.68-69). Таким образом, у судьи не имеется оснований полагать, что допущенное ООО «РСМ» нарушение требований федерального закона не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Более того, руководитель ООО «РСМ», заведомо зная, что у ФИО2 отсутствует патент на осуществление трудовой деятельности, намеренно привлек его к исполнению трудовых обязанностей в деревне Шишминка Октябрьского района Челябинской области, не дожидаясь решения соответствующего уполномоченного органа по обращению ФИО2 о выдаче ему указанного патента, осознавая, что действует незаконно. Суд также учитывает, что и ранее со стороны ООО «РСМ» допускались нарушения требований законодательства при осуществлении трудовой деятельности, связанной с привлечением труда иностранных граждан (л.д.61).

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований, позволяющих заменить ООО «РСМ» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, с применением в отношении него предупреждения.

По тем же причинам судья при назначении наказания не находит оснований для применения положений ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку доказательств такого финансового положения ООО «РСМ», которое не позволило бы производить оплату штрафа в полном размере, в суд представлено не было, а из пояснений в суде представителя ООО «РСМ» следует, что доход указанного юридического лица за 2022 год составил 3-4 миллиона рублей; сам характер совершенного правонарушения также не позволяет судье прийти к выводу о возможности снижения назначаемого виновному юридическому лицу наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.10 и 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «РСМ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Вынесенный административный штраф необходимо перечислить по реквизитам:

ОКТМО 75647000, ИНН <***>, КПП 745301001, БИК 017501500, р/счет получателя 03100643000000016900, КБК 18811601181019000140, отделение Челябинск Банка России/УФК по Челябинской области, город Челябинск; УИН 18891749990172113589, к/с 40102810645370000062.

Разъяснить представителю ООО «РСМ», что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо обязательные работы до пятидесяти часов, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд.

Судья подпись.

Копия верна.

Судья О.А.Столбова.