Решение № 2А-2091/2017 2А-2091/2017~М-1815/2017 М-1815/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-2091/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Клиновой Е.А., при секретаре Михайловой Н.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело №а-2091/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-24 ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о водворении в штрафной изолятор,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований ФИО1 указал, что постановлением начальника ИК-24 от ДД.ММ.ГГГГ на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 4 суток за нарушение формы одежды. С постановлением не согласен, считает его незаконным, поскольку дисциплинарного проступка не совершал, всё время находился в одежде, установленного образца, с нагрудным знаком.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным постановление начальника Федерального казенного учреждения ОИУ-25 ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о выдворении его в штрафной изолятор.

ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещен, дело рассмотрено в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, заявление о личном участии в судебном заседании, ходатайство об отложении судебного заседания в суд не поступало, явка административного истца в судебное заседание не признана обязательной.

Представитель административного ответчика ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> ФИО4, в судебное заседание не явилась, представила возражения на административное исковое заявление, согласно которому указала, что ДД.ММ.ГГГГ, отбывая наказание в отряде со строгими условиями содержания, являясь злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в 16 часов 19 минут находился в секции № с нарушениями формы одежды, а именно без куртки х/б установленного образца с нагрудным знаком, был в футболке черного цвета. Неоднократные законные требования администрации надеть куртку х/б установленного образца не выполнил. ДД.ММ.ГГГГ, отбывая наказание в отряде со строгими условиями содержания, являясь злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в 16 час. 25 мин. находился в секции № с нарушениями формы одежды, а именно: без куртки х/б установленного образца с нагрудным знаком, был в футболке черного цвета. Неоднократные законные требования администрации надеть куртку х/б установленного образца не выполнил. Своими действиями ФИО1 нарушил п. 16 гл. 3 правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением начальника ИК-24 от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 водворен в ШИЗО сроком на 4 суток. Факт нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания подтверждается представленными документами. Данное нарушение стало возможно в результате личной недисциплинированности истца и нежелания соблюдать установленный порядок отбывания наказания. Наложенное на осужденного ФИО1 наказание не нарушает норм уголовно-исполнительного законодательства российской Федерации. На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении административных исковых требования ФИО1.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по <адрес>.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 1 КАС РФ, порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий – регулируется Кодексом административного судопроизводства в Российской Федерации.

Как следует из материалов, ФИО1 осужден к лишению свободы, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом – УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 2, ч. 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - ПВР), которые обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил (подп. 1 пункта 16); быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами (подп. 9 пункта 16).

В силу п. 16 названных Правил осужденные, помимо прочего, обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками; следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию исправительного учреждения о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы).

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (ч. 1 ст. 117 УИК РФ).

Как указано в статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 названного Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Судом установлено, что постановлением Врио начальника ИК-24 от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 водворен в ШИЗО сроком на 4 суток, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ, отбывая наказание в отряде со строгими условиями содержания, являясь злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в 16 часов 19 минут находился в секции № с нарушением формы одежды, а именно: без куртки х/б, установленного образца, с нагрудным знаком, в футболке черного цвета. Неоднократные законные требования администрации «надеть куртку х/б, установленного образца» не выполнил. ДД.ММ.ГГГГ, отбывая наказание в отряде со строгими условиями содержания, являясь злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в 16 час. 25 мин. находился в секции № с нарушением формы одежды, а именно: без куртки х/б, установленного образца, с нагрудным знаком, в футболке черного цвета. Неоднократные законные требования администрации «надеть куртку х/б, установленного образца» не выполнил. Тем самым осужденный допустил нарушение, предусмотренное п. 16, гл. 3, ПВР ИУ.

Постановление ФИО1 объявлено ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чему осужденный поставил свою роспись в постановлении. Согласно отметке работника медсанчасти, сделанной в постановлении о водворении осужденного в штрафной изолятор от ДД.ММ.ГГГГ, на момент осмотра ФИО1 в камере ШИЗО содержаться может.

В объяснении по факту нарушения ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ форму одежды установленного образца не нарушал.

Сущность допущенного нарушения до сведения ФИО1 доведена в 11:10 часов ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным актом подтверждается также факт уведомления истца ФИО1 о том, что в кабинете Врио начальника ИК-24 состоится дисциплинарная комиссия, от росписи удостоверения вышеуказанных обстоятельств осужденный отказался.

Освобожден ФИО1 из штрафного изолятора ДД.ММ.ГГГГ.

Довод истца о том, что вышеуказанного правонарушения он не совершал несостоятелен и опровергается материалами дела о наложении дисциплинарного взыскания, которыми подтверждаются факт нарушения ФИО1 ПВР: рапортом № от ДД.ММ.ГГГГ оператора группы надзора ОБ ИК-24 ФИО5; рапортом младшего инспектора ИК-24 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом № от ДД.ММ.ГГГГ оператора группы надзора ОБ ИК-24 ФИО5; рапортом младшего инспектора ИК-24 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; актом от ДД.ММ.ГГГГ просмотра видеоархива с видеокамеры, установленной в жилом помещении № ОСУОН; актом от ДД.ММ.ГГГГ; справкой инспектора ОБ ИК-24 от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное взыскание предусмотрено статьей 115 УИК РФ и может быть наложено за нарушение осужденным приведенных выше обязательных для исполнения предписаний УИК РФ и Правил, в связи с чем, применение к ФИО1 дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ, за совершенное им нарушение порядка отбывания наказания, в виде водворения в штрафной изолятор, является правомерным.

При применении данной меры взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Суд приходит к выводу, что наложенное на ФИО1 взыскание соответствует тяжести и характеру совершенного им нарушения.

При привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности был соблюден, предусмотренный статьей 117 УИК РФ, порядок применения данной меры взыскания.

Поскольку на ФИО1 распространяются режимные требования администрации исправительного учреждения, следовательно, суд приходит к следующим выводам:

- о доказанности факта нарушения ФИО1 правил внутреннего распорядка исправительных учреждений;

- об обоснованности применения к нему меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 4 суток

Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ о водворении в штрафной изолятор принято Врио начальника исправительного учреждения, надлежащим лицом, в пределах реализации предоставленных полномочий, не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Учитывая изложенное, проверив законность и обоснованность наложенного взыскания, суд находит подтвержденным факт нарушения ФИО1 правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, выразивших в нарушении формы одежды, в связи с чем, принятые должностным лицом администрации меры имели под собой достаточное основание. При наложении взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, порядок применения меры взыскания соблюден. Постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор от ДД.ММ.ГГГГ вынесено после проверки изложенных сведений, в связи с чем, суд считает, что основания для признания незаконным постановления Врио начальника ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> отсутствуют. Установленный Уголовно-исполнительным кодексом РФ обязательный порядок применения к ФИО1 оспариваемого им дисциплинарного взыскания нарушен не был.

Совокупность представленных суду доказательств не подтверждает, что оспариваемым решением нарушаются права и свободы административного истца, также не подтверждено, что оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Проанализировав содержание представленных суду документов, перечисленных норм права, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требований, в полном объеме.

Руководствуясь ч. 5 ст. 138, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления о признании незаконным постановления начальника ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о водворении в штрафной изолятор, ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова