Постановление № 5-1098/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 5-1098/2017

Дело № 5-1098/17

Резолютивная часть постановления объявлена **.** 2017 года.

Мотивированное
постановление составлено **.** 2017 года.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

**.** 2017 года 180007, <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Горбань И.А.,

при секретаре Егоровой М.С.,

с участием

должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - директора ООО «Псков-Консалт» ФИО1,

его защитника Пенюгина С.А. (по доверенности),

должностного лица органа, осуществляющего административное преследование – заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Псков-Консалт» (далее – Общество или ООО) ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

**.** 2017 года по результатам внеплановой выездной проверки в области охраны объектов культурного наследия, сотрудниками Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия (далее – Комитет) в отношении пользователя объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв. и в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» XII-XIX вв.», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № ** по адресу: <...> д. № **, ООО «Псков-Консалт», выявлены нарушения законодательства, регулирующего правоотношения в отмеченной сфере, допущенные руководителем названного Общества – директором ФИО1,

В частности, выявлено нарушение правового режима использования земель и земельных участков в границе территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв., утвержденного п. 3 приказа Государственного комитета Псковской области в охране объектов культурного наследия от 14.02.2014 № 96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв., расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького» (далее - Приказ № 96);

- нарушение правовых режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» XII - XIX вв. утвержденных постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 № 674 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль кремля» (далее - Постановление № 674);

- нарушение положений п. 5 ст. 5.1, пунктов 1 и 2 ст. 33, пунктов 1 и 2 с 34, пунктов 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-Ф3), п. 1 ст. 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области», заключающиеся в проведении на упомянутом земельном участке (далее – Участок) работ по установке заглубленных в грунт опор (столбов) ограждения из металлических труб круглого сечения.

Изложенное выше явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс или КоАП РФ).

В судебном заседании директор Общества ФИО1 не отрицал факт проведения соответствующих земляных работ (установка опор забора) силами подрядчика **.** 2017 года на находящемся в пользовании возглавляемого им юридического лица по договору аренды Участке. Вместе с тем, полагал, что в условиях проведения соответствующих археологических изысканий, проведённых на Участке ранее, необходимость в получении соответствующего согласования в уполномоченном органе (Комитете) необходимостью не вызывалось. Обращая внимание на способ реализации проекта по огораживанию территории, не повлекшего заглубление опор свыше 40 см., просил о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, так как культурный слой не был нарушен.

Доводы должностного лица Общества его защитником в целом поддержаны. Поскольку на момент составления акта строительные работы на Участке не велись, высказано суждение о процедурных нарушениях, допущенных в ходе проведения внеплановой проверки, так как цели её оказались достигнуты ещё до проведения мероприятия по контролю. Помимо прочего предлагалось оценить ситуацию с учётом фактических обстоятельств дела, применив положения закона о малозначительности.

Представитель органа, осуществляющего административное преследование, полагала вину должностного лица доказанной, вследствие чего находила, что директор ООО ФИО1 подлежит административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона № 73-Ф3 в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия - охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с п. 2 ст. 34 вышеуказанного Закона под охранной зоной понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно подп. 7 и 9 п. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществление в случаях и порядке, установленных Законом 73-ФЗ мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ.

Пунктом 2 статьи 36 вышеуказанного Закона установлено: изыскательские, проектные, земляные, строительные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами границы территории Памятника археологии утверждены приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.02.2014 № 96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв., расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького».

Границы охранной зоны Ансамбля Кремля утверждены постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 № 674 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля».

Памятник археологии принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР».

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» и п. 2 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Памятник археологии отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федераций.

В судебном заседании установлено, что согласно договору аренды земельного участка № ** от **.** 2015 года, заключенному между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области и Обществом, в лице директора ФИО1, в аренду передан земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в федеральной собственности с кадастровым номером № ** расположенный по адресу: <...> д. № **, для использования под автостанцию пригородных маршрутов, сроком на 49 лет, находящийся в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII — XVII в.в., а также в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля».

В связи с поступившим в адрес Комитета обращением заместителя Главы Администрации города Пскова о проведении ООО «Псков-Консалт» строительных работ на вышеуказанном участке без получения разрешения и согласования работ сотрудниками Комитета **.**.2017 была осуществлена внеплановая выездная проверка в районе нахождения объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» с целью осуществления государственного надзора в области охраны объекта культурного наследия в связи с проверкой информации, поступившей в адрес Комитета.

**.** 2017 года выявлены нарушения вышеперечисленных правовых актов, определяющих особый статус упомянутого земельного участка с кадастровым номером № ** (<...> д. № **), выразившиеся в проведении работ по установке заглубленных в грунт опор (столбов) ограждения из металлических труб силами подрядчика индивидуального предпринимателя ФИО3 во исполнение договора с ФИО1, возглавляющим ООО «Псковс-Консалт» (арендатор Участка). В отступление от требований законодательства проект проведения соответствующих работ с Комитетом инициатором не согласовывался, предварительное археологическое исследование не проводилось.

Виновность должностного лица - директора ООО «Псков-Консалт» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом № ** об административном правонарушении от **.**.2017, составленным в отношении должностного лица - директора ООО «Псков-Консалт» ФИО1, в котором изложены фактические обстоятельства дела; приказом № ** от **.**.2017 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении ООО «Псков-Консалт» (л.д. 24-28), где определён предмет мероприятий по контролю, круг уполномоченных лиц; актом № ** проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от **.**.2017 (л.д. 16-23), в котором перечислены выявленные нарушения и фотоматериалами (л.д. 50-53), в которых установленное на участке местности ограждение (забор) отображены; письмом заместителя Главы Администрации города Пскова от **.**.2017 № ** (л.д. 34), содержащим информацию о проведении соответствующих работ на упомянутом Участке в отсутствие согласования; предписанием № ** от **.**.2017 о приостановлении изыскательных, земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ (л.д. 35-41); письмом Комитета от **.**.2017 № ** (л.д. 43), содержащим разъяснения относительно особенностей использования Участка исходя из его правового статуса; предписанием № ** от **.**.2017 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки (л.д. 54-57); договором аренды земельного участка с актом его приема-передачи от **.**.2015 и дополнительным к нему соглашением от **.**.2015 (л.д. 76-78), из которых следует, что названный объект недвижимости передан в аренду сроком на ** лет Обществу; кадастровой выпиской (л.д. 80-82) в которой границы Участка на местности показаны, правовое основание его владения Обществом отражено; проектной документацией, составленной ООО «С.» от **.**.2017, из которой следует, что отдельное согласование с Комитетом применительно к данному Участку Обществом не проводилось, предварительное археологическое исследование не осуществлялось (л.д. 83-91); договором подряда от **.**.2017, заключённого между Р.М. и ФИО1, во исполнение которого осуществлялись работы по установке ограждения на Участке (л.д. 92-93); письмом ГБУК ПО «Археологический центр Псковской области (л.д. 94-96), согласно которому трасса возводимого в интересах Общества ограждения за пределы зоны ранее осуществлённых археологических исследований выходит; выпиской из ЕГРЮЛ относительно Общества (л.д. 44-49), исходя из которой директором ООО «Псков-Консалт» является ФИО1; Уставом ООО с документами о регистрации и постановке хозяйствующего субъекта на учёт (л.д. 59-74), из которого следует, что единоличным исполнительным органом управления Общества является именно директор и иными документами в их совокупности.

Оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает их соответствующими требованиям, предусмотренным ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящимися к обстоятельствам, подлежащим выяснению, предусмотренным ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, подтверждающими виновность должностного лица - директора ООО «Псков-Консалт» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки мнению защитника, нарушений при проведении мероприятий по контролю в рамках внеплановой документарной и выездной проверки Комитетом не допущено, объём проверки произвольно не расширен. Задачи конкретного мероприятия с предметом проверки, применительно к положениям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», соотносятся.

О начале проведении проверки законный представитель юридического лица извещён заблаговременно, о чём имеется соответствующая отметка на письменном уведомлении.

Процедура проведения внеплановой выездной проверки, согласованной органами прокуратуры (л.д. 29), соответствует требованиям Федерального закона № 294-ФЗ, нарушений закона в ходе её проведения, а также при фиксации результатов, не выявлено.

В результате проведения мероприятия по контролю уполномоченным должностным лицом установлено невыполнение требований правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны объектов культурного наследия, данные нарушения отражены в акте проверки, составленном по её окончанию, копия которого законному представителю Общества вручена.

В опровержение доводов должностного лица судья обращает внимание на то обстоятельство, что на момент начала производства работ на Участке, об особенностях правового статуса которого ФИО1 был осведомлён, соответствующий проект, как следует из пояснений директора Общества и наличествующих документов, не был разработан. Характерно, что и в дальнейшем, ни в процессе монтажа ограждения, ни вплоть до настоящего времени проект проведения работ с Комитетом он не согласовал, ввиду чего нарушение закона наличествует.

Высказанные должностным лицом и его защитником суждения относительно отсутствия в деянии состава административного правонарушения, в обоснование чего указано на ранее проведённые на Участке археологические изыскания, реальными данными не подкреплены. Напротив, исходя из ответа ГБУК «Археологический центр Псковской области» соответствующие исследования проводились в 2014 году лишь в северо-западной части Участка. Между тем, исходя из картографического и фотоматериалов, а также пояснений участников процесса, установленное ограждение за пределы зоны раскопа от 2014 года выступает значительно.

Ссылки защиты на конкретный способ исполнения работ (заглубление труб ограждения только на 40 см) существенного правового значения не имеют и о невиновности должностного лица не свидетельствуют, так как состав правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса является формальным. Вместе с тем, судья обращает внимание на тот факт, что глубина залегания материальных памятников в границах настоящего Участка при раскопках от 2014 года отмечена на глубинах около 0,2 метра от уровня современной поверхности.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В рассматриваемой ситуации прихожу к выводу о доказанности вины директора Общества ФИО1, организовавшего проведение земляных (строительных) работ на арендуемом ООО Участке до изготовления соответствующего проекта, подлежащего согласованию с компетентным органом и в отсутствие предшествующего им археологического исследования.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного исполнения директором Общества возложенных на него законом обязанностей, в ходе рассмотрения дела не представлено, как нет их и в материалах самого дела. Ссылки на определённые временные проволочки, вызванные изготовление проекта и прохождением согласительных процедур, сами по себе основанием для освобождения должностного лица от ответственности не являются.

Существенных отступлений от порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, создающего реальную угрозу для объекта культурного наследия, судья не находит.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, личность виновного, впервые привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 Кодекса, признаётся совершение должностным лицом постделиктных действий, направленных на устранение негативных последствий произошедшего путём обращения в Комитет по вопросу согласования упомянутых работ на Участке.

Отягчающих ответственность обстоятельств судьёй не установлено.

С учётом изложенного и принимая во внимание конкретные фактические обстоятельства дела судья приходит к выводу о целесообразности назначения должностному лицу – директору Общества ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, ст. 3.5, ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - директора ООО «Псков-Консалт» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Псковской области (Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия)

Счет: 40101810400001010002

Отделение Псков г. Псков (ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков), БИК 045805001, ИНН <***>, КПП 602701001, КБК 851 116 90040 04 0000 140, ОКАТО 58401000000, ОКТМО 58701000001.

Назначение платежа - штраф по постановлению № 5-1098/17.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья И.А. Горбань