Решение № 2А-487/2020 2А-487/2020~М-309/2020 М-309/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-487/2020

УИД 62 RS0005-01-2020-000497-58

№2а-487/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 06 мая 2020 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В.,

при секретаре судебного заседания Громовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области проведена проверка законности в сфере выполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в <данные изъяты> Рязанского района Рязанской области.

В результате проверки установлено, что требования законодательства административным ответчиком нарушены, в частности, в 2019 году оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в 2019 году в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог с твердым покрытием в <данные изъяты> Рязанского района Рязанской области, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Подвязьевское сельское поселение, утвержденных Постановлением администрации Постановлению администрации МО – Подвязьевское сельское поселение <данные изъяты> от <данные изъяты> года, а именно: автомобильной дороги по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, автомобильной дороги по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, автомобильной дороги по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, автомобильной дороги по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, автомобильной дороги по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, автомобильной дороги по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, автомобильной дороги по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, автомобильной дороги по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, автомобильной дороги по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, автомобильной дороги по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, автомобильной дороги по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; обязать административного ответчика провести оценку технического состояния указанных автомобильных дорог; установить административному ответчику срок для совершения указанных действий до <данные изъяты> года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкая М.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд, на основании ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкую М.В., исследовав письменные доказательства по делу, представленные сторонами в порядке ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196-ФЗ), который определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения. К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 1 ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – ФЗ № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 №357-ФЗ).

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с <данные изъяты> года за сельскими поселениями Рязанской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.4,5-8,15,18,22,26,31,32,33.1,34,37,38, ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ.

Согласно положениям ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу п.1,3,4 Приказа Минтранса РФ от 7.08.2009 года №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», настоящий Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее – Порядок) определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее-диагностика), требованиям технических регламентов. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги <данные изъяты>:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденный Постановлением администрации МО – Подвязьевское сельское поселение <данные изъяты> от <данные изъяты> года.

На основании Устава МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного Решением Совета депутатов МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от <данные изъяты> года <данные изъяты>, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

<данные изъяты> года помощником прокурора Даниловой Д.Д., в соответствии с решением коллегии прокуратуры Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в деятельности администрации МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, в ходе которой установлено, что административным ответчиком нарушены требования указанного законодательства, в частности, в 2019 году – истекшем периоде 2020 года оценка технического состояния указанных автомобильных дорог не проводилось, что создаёт угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Однако, административным ответчиком суду не представлено доказательств надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения. Более того, в адрес суда от представителя административного ответчика администрации МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области поступило заявление <данные изъяты> от <данные изъяты> года о признании требований административного иска.

Таким образом, суд находит установленным, что административным ответчиком нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на подведомственных ей автодорогах, что не позволяет определить техническое состояние дорог, своевременно принять меры по их содержанию и ремонту, влечет ухудшение обстановки в сфере безопасности дорожного движения, в связи с чем бездействие администрации поселения нарушает права граждан, создаёт угрозу безопасности их жизни и здоровья, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений – до <данные изъяты> года.

При этом, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227,228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в 2019 году в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог с твердым покрытием в <данные изъяты> Рязанского района Рязанской области, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Подвязьевское сельское поселение, утвержденных Постановлением администрации Постановлению администрации МО – Подвязьевское сельское поселение <данные изъяты> от <данные изъяты> года, а именно, автомобильных дорог по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> идентификационный номер <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области произвести в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 года №150, оценку технического состояния автомобильных дорог, с твердым покрытием в <данные изъяты> Рязанского района Рязанской области, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Подвязьевское сельское поселение, утвержденных Постановлением администрации Постановлению администрации МО – Подвязьевское сельское поселение <данные изъяты> от <данные изъяты> года, а именно: автомобильных дорог по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по ул<данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>; по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – до <данные изъяты> года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись)

А.А. Орлова