Решение № 2-718/2018 2-718/2018~М-462/2018 М-462/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-718/2018

Дело №2-718/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Ивановой Ю.И., при секретаре Петровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МОУ Ивановская СОШ Переславского района Ярославской области, Управлению образования администрации г. Переславля-Залесского, администрации г. Переславля-Залесского, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в суд с иском у МОУ Ивановская СОШ Переславского района Ярославской области, Управлению образования администрации г. Переславля-Залесского, администрации г. Переславля-Залесского, с учетом уточнений, просит:

обязать ответчиков в срок до 01.06.2019 года провести комплекс организационно- технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности: установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МОУ Ивановская СОШ по адресу: <адрес скрыт>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных;

обязать ответчиков в срок до 01.06.2019 установить по указанному адресу систему контроля и управления доступом в соответствии с ГОСТ Р 51241-2008, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Требования обоснованы нормами Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года, Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года и мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций. Установлено, что по адресу: <адрес скрыт>, расположено МОУ Ивановская СОШ. Учредителем данной образовательной организации является администрация Переславского муниципального района. Данный объект относится ко 2 категории опасности. Установлено, что в школе по указанному адресу отсутствует система контроля и управления доступом, нарушена целостность ограждения по периметру объекта; объект не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Согласно п. 2.1 Устава основной целью и видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программа начального, общего, основного общего и среднего общего образования. Таким образом, уровень защищенности МОУ Ивановская СОШ не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МОУ Ивановская СОШ не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель процессуального истца – ФИО1, иск поддержала. Полагает, что предпринимаемые в школе меры (видеонаблюдение, тревожная кнопка, наделение работника школы дополнительными трудовыми обязанностями, проведение мероприятий) не способствует в полной мере целям обеспечения безопасности лиц, находящихся в здании школы и на её территории.

Представитель ответчика МОУ Ивановская СОШ – директор ФИО2, представитель администрации городского округа г. Переславля-Залесского по доверенности – ФИО3 признали требования в части установки ограждения по периметру территории школы, возражают против возложения обязанности по установке системы контроля и управления доступом и отдельной системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Свои возражения обосновали тем, что у школы заключен договор с вневедомственной охраной (установлена «тревожная» кнопка), имеется договор по противопожарной безопасности, на вахтера приказом возложена обязанность по контролю лиц, проходящих в здание. Помимо этого, по периметру школы установлена система видеонаблюдения. Ежегодно утверждается план мероприятий по антитеррористической защищенности школы. Относительно ограждения пояснили, что в настоящее время отправлена заявка на выделение денежных средств для приобретения строительных материалов.

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором, сославшись на ст. 4 Закона Ярославской области от 13 июня 2018г. №22-з, указал, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрация Переславского муниципального района.

На основании Закона ЯО от 13.06.2018 N 22-з произведено объединение Нагорьевского, Пригородного и Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль-Залесский. В силу ст. 5 указанного Закона ЯО органы местного самоуправления городского округа Переславль-Залесский являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и Переславского муниципального района.

Закон ЯО от 13.06.2018 N 22-з вступил в силу 28 июня 2018 г.

Таким образом, позиция представителя Управления образования противоречит указанному Закону ЯО. То обстоятельство, что до 01 января 2019 года распоряжение бюджетом в соответствующей части будет производиться администрацией Переславского муниципального района, не предопределяет её процессуальный статус в настоящем гражданском деле, поскольку истец просит исполнить обязанность в срок до 01 июня 2019 года. Учитывая дату принятия решения, сроки вступления его в законную силу, исполнение решение суда будет производиться по истечении правомочий администрации Переславского муниципального района.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению.

Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций. ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» в ходе проверки установлено, что в МОУ Ивановская СОШ по адресу: <...>, отсутствует СКУД, нарушена целостность ограждения, не оборудован отдельная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Данный объект относится к 2 категории опасности (л.д. 12).

Очевидно, что в справке ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» допущена техническая ошибка при указании населенного пункта места нахождения школы: указано пос. Иваново вместо пос. Ивановское. Населенный пункт пос. Иваново на территории Переславского района отсутствует.

Согласно п.п. 1.5, 1.8 Устава, учредителем и собственником имущества МОУ Ивановская СОШ является Переславский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Переславского муниципального района осуществляет Департамент образования администрации Переславского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном ведении, от имени Переславского муниципального района осуществляет администрация района, в лице КУМИ Переславского муниципального района.

С учетом Закона ЯО от 13.06.2018 N 22-з истец надлежащим образом определил лиц, являющихся ответчиками по заявленным требованиям.

Согласно п.п. 2.1, 2.2, 2.3 Устава основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учреждение так же реализует образовательную программу дошкольного образования. Предметом деятельности Учреждения является обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.1. ч.1 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.п. 5, 6 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

Согласно с п.п. 12,13 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.

Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

В судебном заседании установлено, что на праве оперативного управления МОУ Ивановская СОШ принадлежит здание школы (Лит А, А1, А2) и спортивного зала (Лит Б). Оба строения располагаются по адресу: <адрес скрыт>, и относится к 2 категории опасности. Собственником строений является Переславский муниципальный район.

В соответствии с п. 22 Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В п. 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 40).

Актуализированный паспорт безопасности объекта (территории) подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

Возражая против доводов истца, представители ответчика указывают на то, что на основании муниципального контракта от 09 февраля 2018 года здание школы принято под охрану ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» путем оборудования средствами тревожной сигнализации и подключения к пульту централизованного наблюдения (л.д. 15). В школе ежегодно разрабатывается план мероприятий по антитеррористической защищенности (л.д. 22); план обеспечения охраны и безопасности при проведении массовых мероприятий в школе (л.д. 26). Ведется журнал учета посетителей, ответственным за ведение журнала назначен гардеробщик (вахтер) школы (л.д. 24, 29, 61). Утверждены лица, ответственные по контролю запасных входов и выходов; лица, обязаннее проводить обследование зданий и сооружений школы, прилегающей территории (л.д. 25). В школе организован пропускной режим, установлены правила поведения посетителей (л.д. 30). В школе установлена система пожарной безопасности с ручным и автоматическим режимами передачи сигнала о пожаре (л.д. 51).

По мнению суда, указанные меры, предпринятые в МОУ Ивановская СОШ, являются не полными в целях обеспечения антитеррористической защищенности и потому уровень защищенности строений школы и спортивного зала, находящихся в оперативном управлении МОУ Ивановская СОШ, расположенных по указанному адресу, не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Доказательств иному в материалы дела не представлено. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МОУ Ивановская СОШ не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

Названными правовыми нормами конкретно определены меры и порядок, которые должны быть приняты для предотвращения террористической угрозы, суд не может указывать конкретную техническую модель какого-либо устройства оповещения, ограждения. Это выбор самого образовательного учреждения. Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от исполнения обязанности.

Отсутствие ограждения по периметру территории МОУ Ивановская СОШ, равно как и обязанность ответчиков по его установке, в судебном заседании не оспаривается.

Решение подлежит исполнению в срок до 01.06.2019 года (ст. 204 ГПК РФ), как и заявлено прокурором. Срок установлен в разумных пределах, с учетом времени для решения финансового вопроса и погодных условий для установки ограждения, системы контроля и управления доступом, а так же отдельной системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Система контроля и управления доступом подлежит установке в соответствии с ГОСТ Р 51241-2008 "Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний", утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 430-ст.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МОУ Ивановская СОШ Переславского района Ярославской области, Управление образования администрации г. Переславля-Залесского, администрацию г. Переславля-Залесского в срок до 01.06.2019 года провести комплекс организационно- технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности: установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МОУ Ивановская СОШ по адресу: <адрес скрыт>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных, а так же установить в зданиях школы и спортивного зала по указанному адресу систему контроля и управления доступом в соответствии с ГОСТ Р 51241-2008, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Иванова Ю.И.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2018г.