Решение № 2-867/2018 2-867/2018 ~ М-669/2018 М-669/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-867/2018

Дело № 2-867/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Антиповой И.М.,

при секретаре Фроловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске

10 мая 2018 г.

дело по иску ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа, Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" о признании отказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Междуреченского городского округа, Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" о признании отказа незаконным.

Требования мотивированы тем, что в марте 2018 г. ФИО1 в соответствии с подпунктом 3 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский адской округ» о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного по <адрес> участок №, (целевое использование - садоводство). Заявление истца представлено в соответствии с административным регламентом "Предоставления бесплатно земельных участков в собственность граждан и юридических лиц", утвержденным постановлением администрации Междуреченского городского округа от 01.04.2016 г. № 886-п (в редакции от 5.12.2017 г. № 2985-п).

Истцу было отказано администрацией Междуреченского адского округа на основании подпункта 6 пункта 2.8. указанного выше административного регламента. Ответчик указал, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав допускается, отказ мотивирован расположением земельного участка в поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

Истец с отказом администрации Междуреченского городского округа, изложенным в письме от 03.04.2018 г. исх. № не согласен по следующим основаниям:

Подпунктом 3 ст. 39.5. Земельного кодекса РФ, Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляется танину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате -дела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Кадастровая выписка о земельном участке от 26.09.2017 г. № с кадастровым № внесен в ГКН и не содержит зарегистрированных в остановленном порядке ограничений, запретов или правопритязаний.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43).

В силу пп. 14 п. 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено при осуществлении территориального планирования установление зон с особыми условиями использования территорий, в том числе водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий (п. 6, п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ).

Документом градостроительного зонирования, являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки, устанавливающие территориальные зоны, градостроительные регламенты, а также порядок применения данных правил и порядок внесения в них изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52- ФЗ), водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, установление зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при принятии правил землепользования и застройки может быть осуществлено согласно статье 18 вышеназванного Федерального закона на основании принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающего границы и режим данной зоны.

Более того, согласно пункту 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. Обязательным приложением к документам (содержащимися в них сведениям) направляемым в орган регистрации прав в соответствии с п.9 ч упомянутой статьи. Являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий, перечень координат характерных точек границ таких зон(ч.18.1 ст.32 названного федерального закона.

Просит признать отказ № от 03.04.2018г. выданный администрацией Междуреченского городского округа не законным.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 допущенная к участию в деле в порядке ст. 53 ГПК РФ поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Междуреченского городского округа Паршукова Т.М., действующая на основании доверенности от 09.01.2018г. № в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, согласно письменного возражения, спорный земельный участок расположен в водоохранной зоне <адрес>, во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения., и в силу абз. 2 ч. 2 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10 о введении в действие санитарных норм и правил утверждены "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

Проект по санитарно-эпидемиологическим правилам в настоящее время не утвержден, однако в силу пункта 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиН.

Предоставление земельного участка в собственность может повлечь за собой со стороны собственника неисполнение раздела № 3 СанПиН 2.1.4.1110-02 от 14.03.2002 г., что может привести к ухудшению качества воды и загрязнения источника водоснабжения населения Междуреченского городского округа. Нарушение раздела № 3 СанПиН 2.1.4.1110-02 от 14.03.2002 г. со стороны собственника, приведет к ухудшению экологической ситуации в городе и росту заболеваний.

Поскольку в г. Междуреченске водным объектом, используемым для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения является река Томь, на которой расположен Карайский водозабор, то указанные земельные участки относится к земельным участкам, ограниченным в обороте. Федеральными законами не установлена возможность передачи земельного участка, находящегося во 2 поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в собственность граждан или юридических лиц, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.12.2017г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд находит иск, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п.1 ст. 39.3. ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи

Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст. 39.5. ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляется танину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 на основании решения общего собрания членов ТСН <данные изъяты>» от 02.07.2008г. распределен земельный участок, расположенный по <адрес>.(л.д.11)

Решением администрации Междуреченского городского округа о присвоении адреса объекту адресации земельному участку с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. присвоен <адрес>, участок №(л.д.12)

Согласно кадастровой выписки на земельный участок содержатся сведения о разрешенном использовании: для садоводства.(л.д.9-10)

Ответом администрации Междуреченского городского округа от 03.04.2018г. ФИО1 сообщается, что предоставление земельного участка на заявленном виде права собственности не допускается со ссылкой на ст. 27 ЗК РФ, поскольку участок в соответствии с Генеральным планом города Междуреченска расположен во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора. Предложено оформить земельный участок в аренду на срок до 49 лет (л.д. 8).

Согласно пп. 14 п.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п.2 ст.43 ВК РФ установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны, в соответствии с законодательством санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании установлено, что обращение истца с заявлением в 2018г. в администрацию г. Междуреченска о предоставлении испрашиваемого земельного участка, приходится на период действия ФЗ № 52 в измененной редакции, при этом, что фактически на момент его обращения утверждения проекта округа и зоны санитарной охраны Карайского водозабора на уровне органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Кемеровской области осуществлено не было.

Таким образом, органы местного самоуправления Междуреченского городского округа не правомочны утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории города, устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Зона санитарной охраны Карайского водозабора по реке Томь в настоящее время в соответствии с действующим законодательством не установлена. Органами исполнительной власти субъекта РФ – Кемеровской области не утвержден проект санитарной охраны, не установлены границы и режим зоны санитарной охраны, Карайского водозабора, что также не опровергнуто представителем администрации Междуреченского городского округа.

При таких установленных обстоятельствах, суд находит убедительными доводы истца и его представителя об отсутствии нормативного подтверждения расположения спорного земельного участка в зоне санитарной охраны Карайского водозабора, что влечет правомерность заявленных ФИО1 требований о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа в предоставлении земельного участка бесплатно в личную собственность по указанным в отказе основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа, Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Междуреченский городской округ" о признании отказа незаконным, удовлетворить.

Признать отказ администрации Междуреченского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> №, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Антипова

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2018 г.

Судья: И.М. Антипова