Постановление № 5-38/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 5-38/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 июля 2017 года п. Покровское Орловской области

Судья Покровского районного суда Орловской области Гончарова О.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Трудкинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

рассмотрев в помещении Покровского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Трудкинская средняя общеобразовательная школа», находящегося по адресу: д. Нижний Туровец Покровского района Орловской области, ул. Школьная, <...>, 1Б,

УСТАНОВИЛ:

10 июля 2017 года в 10 часов в ходе проведения плановой документарной проверки установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение (далее МБОУ) «Трудкинская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно отсутствует адаптированная программа для обучающихся с ОВЗ (умственная отсталость), разработанная в соответствии с ФГОС начального образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 06 октября 2009 года № 373, для обучения по данной программе зачисляются обучающиеся, правоотношения с которыми у учреждения возникли с 1 сентября 2016 года, однако установлено что по данной программе проводится обучение учеников зачисленные до указанной даты. Отсутствует адаптированная программа основного общего образования для обучающихся с ОВЗ (задержка психического развития), разработанная с ФГОС основного общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования». Дополнительные общеобразовательные программы по кружковому занятию «Патриот», по кружку «По страницам географии», по кружку «Основы политологии» не содержат комплекса основных характеристик образования, организационно-педагогических условий, форм аттестации, учебного плана, календарного учебного графика, а также оценочных и методических материалов. В соответствии с подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» не созданы условия и не организовано дополнительное профессиональное образование учителю физики, географии, экономики Л., учителю технологии Н.. Указанные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

В ходе рассмотрения дела в суде директор МБОУ «Трудкинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 вину учреждения признала, содержание протокола не оспаривала. Просила уменьшить размер штрафа в связи с тяжелым финансовым положением образовательного учреждения.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пп. 1 - 2 п. 2 ст. 90 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований; государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя лицензирование.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 966 от 28.10.2013, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

В подпунктах «г, д» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (ред. от 12.11.2016) "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности") указано, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

Адаптированная образовательная программа - образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц ( пункт 28 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об образовании в Российской Федерации")

Статья 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об образовании в Российской Федерации") предусматривает, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Из материалов дела усматривается, что приказом № от 18 мая 2017 года <данные изъяты> назначено проведение плановой документарной и выездной проверки с 13 июня 2017 года в отношении муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Трудкинская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 6-8).

Предметом проведения проверки являлось соблюдение обязательных лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Факт совершения МБОУ «Трудкинская средняя общеобразовательная школа» административного правонарушения подтверждается:

-протоколом № об административном правонарушении от 10 июля 2017 года, согласно которому установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно отсутствует адаптированная программа для обучающихся с ОВЗ (умственная отсталость), разработанная в соответствии с ФГОС начального образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 06 октября 2009 года № 373, для обучения по данной программе зачисляются обучающиеся, правоотношения с которыми у учреждения возникли с 1 сентября 2016 года, однако по данной программе проводится обучение учеников зачисленные до указанной даты. Отсутствует адаптированная программа основного общего образования для обучающихся с ОВЗ (задержка психического развития), разработанная с ФГОС основного общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования». Дополнительные общеобразовательные программы по кружковому занятию «Патриот», по кружку «По страницам географии», по кружку «Основы политологии» не содержат комплекса основных характеристик образования, организационно-педагогических условий, форм аттестации, учебного плана, календарного учебного графика, а также оценочных и методических материалов. В соответствии с подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» не созданы условия и не организовано дополнительное профессиональное образование учителю физики, географии, экономики Л., учителю технологии Н.;

-актом проверки № от 10 июля 2017 года, согласно которому в МБОУ «Трудкинская средняя общеобразовательная школа» установлены грубые нарушения лицензионных требований (л.д.9-11);

-информацией об учащихся, обучающихся по адаптированным программам с приложением приказов (л.д. 21-27);

-объяснениями директора МБОУ «Трудкинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 указавшей, что программы не были своевременно разработаны, в связи с тем, что полагали достаточным имеющихся рабочих программ. Преподаватели в ближайшее время будут направлены на курсы повышения квалификации.

Таким образом, в действиях МБОУ «Трудкинская средняя общеобразовательная школа» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ –осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В судебном заседании было установлено, что по состоянию на 10 июля 2017 года в учреждении осуществлялась образовательная деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий.

Оценивая доказательства в соответствии с правилами ст. ст. 24.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные доказательства являются допустимыми и относимыми.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины МБОУ «Трудкинская средняя общеобразовательная школа», его имущественное и финансовое положение, учитывая, что минимальный штраф не соразмерен установленным судом обстоятельствам, и приведет к ограничению прав МБОУ «Трудкинская средняя общеобразовательная школа», суд приходит к выводу о возможности снижения наказания менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.22.1., 23.1., 29.9., 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Трудкинская средняя общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: получатель - УФК по Орловской области (Департамент образования Орловской области <данные изъяты>.

Разъяснить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Трудкинская средняя общеобразовательная школа», что при неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку постановление подлежит передаче в подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Покровский районный суд Орловской области.

Судья О.Н.Гончарова