Решение № 12-159/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-159/2020

дело № 12-159/2020

УИД № 27RS0021-01-2020-000490-09


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 29 октября 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Горбачев А.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев жалобу начальника Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 № № от 15.04.2020 в отношении должностного лица начальника Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2, привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 № от 15.04.2020 должностное лицо – начальник Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, либо заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, указывая, что считает его незаконным и необоснованным, противоречащим нормам материального права, поскольку анализ постановления, вынесенного ФИО3 и материалов проверки, позволяют сделать вывод об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности именно за нарушение трудового законодательства. Считает, что нормы трудового законодательства в отношении работников им не нарушены, отсутствует имущественный ущерб, в связи с чем наказание в виде административного штрафа считает чрезмерно суровым. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по обеспечению контроля за своевременным исполнением деловых бумаг, отнесенным к компетенции отдела по правовым и кадровым вопросам Управления образования, выразившиеся в нарушении порядка по формированию плана проведения проверок по соблюдению трудового законодательства, начальник указанного отдела ФИО5. привлечена к дисциплинарной ответственности. Приказом Управления образования от 23.12.2018 внесены изменения в план проведения плановых проверок за соблюдением трудового законодательства в образовательных организациях, подведомственных Управлению образования, план приведен в соответствие, размещен на официальном сайте Управления. В постановлении допущены неточности, а именно, постановление вынесено на основании постановления заместителя прокурора района имени Лазо № 18 от 02.03.2020, вместе с тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, вынесенное заместителем прокурора 02.03.2020 – без номера; в описательной части постановления указан приказ Управления образования от 3.12.2019 № 489, которым утвержден план проверок (то есть до 10 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок), а время совершения правонарушения указано как 23.12.2019. Считает указанные нарушения существенными. Основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ является нарушением норм закона Хабаровского края от 22.04.2015 №52. объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда. Указанные нормы в вышеназванном Законе Хабаровского края отсутствуют. Считает, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.27 КоАП РФ, просит дело в отношении ФИО2 прекратить.

Решением судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 03.07.2020 постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 21.09.2020 решение судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 03.07.2020 отменено, дело возвращено в суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Прокурор района имени Лазо Хабаровского края, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия не явившихся лиц.

Выслушав представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия осуществления органами исполнительной власти Хабаровского края и органами местного самоуправления муниципальных образований края ведомственного контроля за соблюдением в подведомственных организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлены Законом Хабаровского края от 22.04.2015 № 52 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Хабаровском крае».

Статьей 3 указанного Закона Хабаровского края предусмотрено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого уполномоченным органом ежегодного плана проверок.

Ежегодный план проверок утверждается приказом (распоряжением) руководителя уполномоченного органа в срок до 10 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Ежегодный план проверок в течение десяти рабочих дней после его утверждения размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ежегодном плане проверок указываются следующие сведения: наименования и места нахождения подведомственных организаций, деятельность которых подлежит плановым проверкам; цель и основание плановой проверки; даты начала и окончания плановой проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность.

Как следует из постановления заместителя прокурора района имени Лазо Хабаровского края от 02.03.2020, постановления Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 15.04.2020, приказом должностного лица начальником Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 от 23.12.2019 утвержден ежегодный план проверок, который не содержит информации о местах нахождения подведомственных организаций, деятельность которых подлежит плановым проверкам, цели и основания плановой проверки, даты начала и окончания плановой проверки. Кроме того, план проверок не был размещен на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Должностным лицом административного органа в обжалуемом постановлении указано на надлежащее извещение участников производства по делу о времени и месте его рассмотрения, однако представленные материалы не содержат сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением норм КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Место и время административного правонарушения являются составляющими события административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения можно считать установленной только в том случае, когда будет доказано, что лицо в указанную дату (время) совершило вмененное правонарушения.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.03.2020 и постановления о назначении наказания от 15.04.2020 следует, что временем совершения вменяемого административного правонарушения является 23.12.2020.

Вместе с тем, окончательное установление даты, времени, места и обстоятельств административного правонарушения относится к исключительной компетенции органа, рассматривающего дело по существу, в данном случае – Государственной инспекции труда в Хабаровском крае.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы на постановление, свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не выполнены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену состоявшегося постановления.

В связи с отменой постановления административного органа по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, которые подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 № от 15.04.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 – отменить, возвратив материалы полномочному должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае на новое рассмотрение.

Жалобу ФИО2 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.В. Горбачев

копия верна

Судья А.В. Горбачев