Постановление № 5-146/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 5-146/2019

Дело № 5- 146 /2019

УИД 42RS0015-01-2019-000636-80


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 14 марта 2019 года

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Ермоленко О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 Ж.Ж.У.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КРФ об АП в отношении ФИО1 Ж.Ж.У. ..., ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ пребывающего по месту жительства по адресу: ..., ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Ж.Ж.У. совершил административное правонарушение – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

... в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ час. по адресу: ... выявлен и установлен гражданин ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ ФИО1 Ж.Ж.У., ... который ... был привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1.1 КРФ об АП Заводским районным судом г. Новокузнецка, назначен штраф в размере ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ рублей.

Постановление вступило в законную силу .... Однако ФИО1 Ж.Ж.У. с территории РФ не выехал и с ... находится на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, указанных в ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», чем нарушил требования ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании ФИО1 Ж.Ж.У., которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КРФ об АП и ст. 51 Конституции РФ, пояснил, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, вину в совершении административного правонарушения признал полностью, подтвердил изложенное в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что с ... постоянно проживает по адресу временной регистрации ... в квартире своей гражданской жены Б.В.А., с которой имеет общего ребенка – дочь К.К.Ж., ....

Ему известно, что ... Новокузнецким районным судом г. Новокузнецка в отношении него вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КРФ об АП в виде штрафа в размере ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Данное постановление он исполнил, выехал за пределы территории РФ на три месяца, затем вернулся в РФ. При въезде на территорию Российской Федерации он получил временную регистрацию и патент на работу от ....

... у него закончилась временная регистрация по адресу: ... и ввиду постоянной занятости на работе, у него не было времени на подачу документов, чтобы продлить срок пребывания на территории Российской Федерации.

Кроме того, он обращался в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области за выдачей патента, в чем ему ... было отказано ввиду наличия решения о неразрешении въезда на территорию РФ.

Данное решение он обжаловал путем подачи административного искового заявления в Заводской районный суд г. Новокузнецка, которое принято судом к производству ....

Также он намерен предпринимать меры для оформления документов, подтверждающих его право на пребывание на территории РФ.

Свидетель Б.В.А. суду пояснила, что ФИО1 Ж.Ж.У. приходится ей гражданским мужем, с ... он проживает совместно с ней по месту ее регистрации: ... У них имеется совместный ребенок - дочь К.К.Ж., ... Они не могут официально узаконить отношения, так как ФИО1 Ж.Ж.У. не имеет гражданства РФ и вида на жительство. Ей известно, что у ФИО1 Ж.Ж.У. нет документов, подтверждающих его право на пребывание на территории РФ. Они будут предпринимать меры для их оформления.

Вина ФИО1 Ж.Ж.У. подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 Ж.Ж.У. от ... ...; рапортом и справкой УУП ОП «Заводской» УМВД России по г. Новокузнецку, патентом на работу от ...; сведениями ФМС России в отношении ФИО1 Ж.Ж.У., сведениями СПО «Мигрант-1» в отношении ФИО1 Ж.Ж.У., копиями постановлений о назначении административного наказания от ... и от ..., протоколом административного задержания ... от ..., уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Учитывая вышеизложенное, ФИО1 Ж.Ж.У. нарушил правила въезда в Российскую Федерацию, так как судом достоверно установлено, что он въехал на территорию РФ до истечения пятилетнего срока со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации на основании постановления от ..., вынесенного Новокузнецким районным судом г. Новокузнецка.

В настоящее время ФИО1 Ж.Ж.У. пребывает на территории РФ без наличия на то законных оснований.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет прийти к выводу о том, что вина ФИО1 Ж.Ж.У. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Установленные судом обстоятельства не опровергаются самим ФИО1 Ж.Ж.У.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1 Ж.Ж.У., которых состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ, имеет на иждивении малолетнего ребенка, имеет постоянное место пребывания по месту жительства на территории РФ; его имущественное положение (работает без оформления трудовых отношений водителем в такси), обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд учитывает признание ФИО1 Ж.Ж.У. своей вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

В качестве отягчающих обстоятельств суд учитывает повторное совершение ФИО1 Ж.Ж.У. однородного административного правонарушения.

Санкция ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ содержит обязательное выдворение за пределы Российской Федерации, однако в исключительных случаях оно может не применяться, поскольку при его назначении в обязательном порядке должны учитываться и акты международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В связи с изложенным, учитывая, что ФИО1 Ж.Ж.У. длительное время состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ - Б.В.А., проживающей и зарегистрированной в г. Новокузнецке, наличие у них совместного малолетнего ребенка – К.К.Ж. ...., а также действия, предпринимаемые ФИО1 Ж.Ж.У. для оформления документов, подтверждающих его право на пребывание на территории РФ, такое наказание, как выдворение не отвечает целям административного судопроизводства и нарушает баланс частных интересов, в том числе, право ... воспитываться обоими родителями, в связи с чем, суд считает возможным не назначать наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 Ж.Ж.У. наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8 КРФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 Ж.Ж.У., ..., ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КРФ об АП и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 (трех тысяч пятисот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

Копия квитанции об уплате штрафа в 10-дневный срок представляется лицом, привлеченным к ответственности, судье, вынесшему постановление.

При неуплате штрафа в срок материалы для удержания штрафа направляются судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А. Ермоленко