Постановление № 5-930/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 5-930/2018

Дело № 5-930/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Якутск 24 мая 2018 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кычкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Монолит Строй», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

По результатам внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения от 14.04.2018 г. № 313-р 27 апреля 2018 г. главным государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями и строительного надзора Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Ленского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Монолит Строй» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РС (Я) ФИО1 пояснил, что на объекте строительства, указанном в протоколе, установлен башенный кран QTZ80, 2016 года выпуска. В ходе проверки обнаружено достаточно данных, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, просил суд деятельность в части эксплуатации башенного крана QTZ80, 2016 года выпуска приостановить.

В судебное заседание представитель ООО «Монолит Строй» не явился, будучи надлежаще извещенным, о причинах неявки не доложил.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного представителя ООО «Монолит Строй».

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с п. 3 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов (далее - ОПО) относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В настоящее время такой порядок определен Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371, в соответствии с которым регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Ростехнадзор.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, в период с 02.04.2018 г. по 27.04.2018 г. Ленским управлением Ростехнадзора в отношении ООО «Монолит Строй» проводилась внеплановая выездная проверка.

Результаты проверки послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, содержание которого отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Так, при проведении проверки в отношении ООО «Монолит Строй» установлено, что на объекте строительства по адресу: Республика Саха Якутия, Якутск, ул. Автодорожная, строительный объект «Многоквартирный жилой дом по ул. Автодорожная в квартале 11 г.Якутска. 9-ти этажный дом (1 очередь)», строительно-монтажные работы выполняются с применением башенного крана QTZ50, 2016 года выпуска, зав. № RU 201680002, учетный № 2826Я.

В ходе проведения проверки 27.04.2018 в 10 часов 00 минут непосредственно обнаружено, достаточно данных, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП [ РФ) юридическим лицом - ООО «Монолит Строй», а именно:

Для принятия решения о возможности пуска ПС (башенный кран QTZ80, 2016

г/в., зав. № RU201680002, учетный № 2826Я) в работу эксплуатирующая организация ООО «Монолит Строй» не обеспечила работу комиссии в составе: председателя комиссии - уполномоченного представителя эксплуатирующей организации;

членов комиссии - уполномоченных представителей эксплуатирующей организации, специализированных организаций (если осуществлялся монтаж, проводилась экспертиза промышленной безопасности), а также уполномоченного представителя федера;плюго органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

(При работе указанной комиссии осуществляется проверка возможности эксплуатации ПС (проверка соответствия требованиям технических регламентов и настоящих ФНП, эксплуатационной и ремонтной документации, проверка работоспособности ПС).

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» Приказ Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533. Зарегистрирован Минюстом России (31.12.2013), регистрационный № 30992 (с изменениями на 12 апреля 2016 года) Документ с изменениями, внесенными: приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2016 года №146.

Представленный проект производства работ кранами (башенным краном QTZ50, 2016 года выпуска, зав. № RU 201680002, учетный № 2826Я) не соответствует требованиям пунктов 159 - 167 ФНП от 12.11.2013. а именно в проекте применяются требования ПБ 10-382-00 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов», признанные не подлежащими применению.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промьнпленной безопасности опасных производственных объектов»; п 101 Федеральных норм и правил в облаcти промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» Приказ Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533. Зарегистрирован Минюстом России (31.12.2013), регистрационный № 30992 (с изменениями на 12 апреля 2016 года) Документ с изменениями, внесенными: приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2016 года №146.

Башенный кран QTZ50, 2016 года выпуска, зав. № RU 201680002, учетный № 2826Я не оборудован координатной защитой, для работы в стесненных условиях, (отсутствует прибор безопасности).

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. г) п. 23, п 136 и п.п. д) п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безо используются подъемные сооружения» Приказ Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533. Зарегистрирован Минюстом России (31.12.2013), регистрационный № 30992 (с изменениями на 12 апреля 2016 года) Документ с изменениями, внесенными: приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2016 года №146.

В приказах № 18-1 от 05.08.2015г. н № 6 от 15.03.2018г. указываются требования ПБ 10-382-00 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов», признанные не подлежаишми применению.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: п.п. ж) п. 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» Приказ Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533. Зарегистрирован Минюстом России (31.12.2013), регистрационный № 30992 (с изменениями на 12 апреля 2016 года) Документ с изменениями, внесенными; приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2016 года №146.

На табличке ПС не указан заводской номер ПС QTZ80, 2016 года выпуска, зав. № RU 201680002, учетный № 2826Я

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» Приказ Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533. Зарегистрирован Минюстом России (31.12.2013), регистрационный № 30992 (с изменениями на 12 апреля 2016 года) Документ с изменениями, внесенными: приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2016 года №146.

Отсутствует порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п а), п. 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» Приказ Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533. Зарегистрирован Минюстом России (31.12.2013), регистрационный № 30992 (с изменениями на 12 апреля 2016 года) Документ с изменениями, внесенными приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2016 года №146..

В ООО «Монолит Строй» отсутствуют документы, подтверждающие соответствие и работоспособность фундамента для стационарно установленного башенного крана QTZ80, 2016 года выпуска, зав. № RU 201680002, учетный № 2826Я.

К документам, подтверждающим соответствие и работоспособность фундаментов для стационарно установленного башенного крана и строительных конструкций (для рельсовых путей мостового крана), относятся документы, подтверждающие фактическое выполнение и соответствие проектной (рабочей) документации, разработанной на устройство фундаментов и строительных конструкций:

акты освидетельствования скрытых работ;

исполнительные геодезические схемы и чертежи;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, прове/1енных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

акты освидетельствования ответственных конструкций;

документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п и) п.144 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» Приказ Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533. Зарегистрирован Минюстом России(31.12.2013), регистрационный № 30992 (с изменениями на 12 апреля 2016 года) Документ с изменениями, внесенными приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2016 года №146.

В ООО «Монолит Строй» отсутствует организация н осуществление производственного контроля за соблюдением требований промьппленной безопасности в соо-тветстнии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а, именно;

Не обеспечен контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств (башенный кран QTZ80, 2016 года выпуска, зав. № RU 201680002, учетный № 2826Я), применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

Работником, ответственным за осуществление производственного контроля не проводя гея комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

Работником, ответственным за осуществление производственного контроля, не обеспечивается контроль за своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Нарушена: часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» от 10 марта 1999 года N 263 (с изменениями на 28 февраля 2018 года) - далее Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 N 263.

Организация строительной площадки, на которой эксплуатируется башенный кран QTZ80, 2016 года выпуска, зав. № RU 201680002, учетный № 2826Я), выполнена не в соответствии с проектом производства работ шифр 585-00 ППРК. ООО «Монолит Строй», а именно:

- не установлены знаки безопасности;

-не обозначены линии предупреждения об ограничении рабочей зоны крана;

- у въезда на строительную площадку не вывешен стенд со схемой движения средств транспорта;

- не закреплены на местности места стоянки автотранспорта под разгрузкой;

-отсутствуют защитные экраны строящегося здания, необходимые для уменьшения и/или полной ликвидации опасных зон, выходящих за территорию строительной площадки, предусмотренные проектом производства работ с применением подъемных сооружений.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п и) п.101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» Приказ Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533. Зарегистрирован Минюстом России(31.12.2013), регистрационный № 30992 (с изменениями на 12 апреля 2016 года) Документ с изменениями, внесенными приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2016 года №146; Проект производства работ с применением подъемных сооружений (шифр 585-00 ППРК. ООО «Монолит Строй»).

На ПС (башенный кран QTZ80, 2016 года выпуска, зав. № RU 201680002, учетный № 2826Я) используются неисправные съемные грузозахватные приспособления.

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п и) п. 23,222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» Приказ Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533. Зарегистрирован Минюстом России(31.12.2013), регистрационный № 30992 (с изменениями на 12 апреля 2016 года) Документ с изменениями, внесенными приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2016 года №146.

На 4-х ветьевых стропах (паук), отсутствуют защелки, препятствующие произвольному выпадению стропа, кольца или проушины из зева крюка во время подъема и транспортировки груза на ПС (башенный кран QTZ80, 2016 года выпуска, зав. № RU 201680002, учетный № 2826Я).

Нарушена: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п в), п. н. 23, 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» Приказ Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533.Зарегистрирован Минюстом России (31.12.2013), регистрационный № 30992 (с изменениями на 12 апреля 2016 года) Документ с изменениями, внесенными: приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2016 года №146; п.п. 13, 14, 17 раздел «Грузоподъемные машины», Приложение N 2 Технический регламент Таможенного союза О безопасности машин и оборудования (с изменениями на 4 декабря 2012 года) ТР ТС 010/2011. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федераш-ш. нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Дальнейшая эксплуатация башенного крана QTZ80, 2016 года выпуска, зав. № RU 201680002, учетный № 2826Я) представляет непосредственную угрозу жизни или здоровые людей.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 14 марта 2018 г., актом проверки от 27 апреля 2018 г., протоколом об административном правонарушении от 27 апреля 2018 г.

Оценивая в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о виновности ООО «Монолит Строй» в совершении правонарушения, действия которого квалифицируются по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновению эпидемий, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и т.д.

Совершенное ООО «Монолит Строй» правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Отягчающих и смягчающих обстоятельств административной ответственности суд не находит.

Таким образом, с учетом характера правонарушения, степени его реальной угрозы для жизни и здоровья людей, общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным применить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 50 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1 п.1 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Монолит Строй», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Назначить в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Монолит Строй», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, административное наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации башенного крана QTZ80, 2016 года выпуска, зав. № RU 201680002, учетный № 2826Я, установленного по адресу: Республика Саха Якутия, Якутск, ул. Автодорожная, строительный объект «Многоквартирный жилой дом по ул. Автодорожная в квартале 11 г.Якутска. 9-ти этажный дом (1 очередь)» сроком на 50 (пятьдесят) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (с 10 часов 30 минут 27 апреля 2018 года).

Постановление согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

Исполнение поручить УФССП по РС (Я).

Согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.