Решение № 2-277/2024 2-277/2024(2-5141/2023;)~М-5006/2023 2-5141/2023 М-5006/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-277/2024

<номер обезличен>

Именем Российской Федерации

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

г. <адрес обезличен><дата обезличена> года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Федорова О.А.

при секретаре

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о праве на единовременное социальное пособие,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просил суд признать незаконными решения Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края №<номер обезличен> от <дата обезличена> года и №<номер обезличен> от <дата обезличена> года об отказе в назначении и выплате единовременных социальных пособий, предусмотренных абз.3 п.1 ч.1 ст.4 и п.2 ч.1 ст.4 Закона Ставропольского края от <номер обезличен> "О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей"; признать право истца на получение единовременных социальных пособий; обязать ответчика назначить и выплатить истцу единовременное социальное пособие, предусмотренное пунктом абз.3 п.1 ч.1 ст.4 Закона Ставропольского края от <номер обезличен> в размере 1 миллион рублей и единовременное социальное пособие, предусмотренное пунктом п.2 ч.1 ст.4 Закона Ставропольского края от <номер обезличен> в размере 1 миллион рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является действующим военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, с <дата обезличена> года принимал участие в боевых действиях на территориях <адрес обезличен>. <дата обезличена> года истец получил тяжелое увечье (ранение, травму, контузию) минно-взрывное ранение: травматический отрыв правой стопы. <дата обезличена> года Указом Президента Российской Федерации истец был награжден государственной наградой орденом Мужества. Истец обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края за получением единовременного социального пособия в размере одного миллиона рублей как военнослужащему, получившему при выполнении задач в ходе специальной военной операции тяжкое увечье (ранение, травму, контузию); единовременного социального пособия в размере одного миллиона рублей как военнослужащему, награжденному государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции. Однако в назначении и выплате указанных единовременных социальных пособий решением №<номер обезличен> от <дата обезличена> года и решением №<номер обезличен> от <дата обезличена> года было отказано. Отказ мотивирован тем, что представленные документы не подтверждают право ФИО2 на получение единовременных социальных пособий со ссылкой на первый абзац пункта 1 Порядка назначения и выплаты дополнительных социальных гарантий отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Ставропольского края от <номер обезличен> указало, что "Законом Ставропольского края от <номер обезличен> "О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцем и членам их семей" предусмотрено предоставление единовременного социального пособия военнослужащим, получившим при выполнении задач в ходе специальной военной операции увечье (ранение, травму, контузию), местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся <адрес обезличен>. В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Порядка документом, подтверждающим проживание (прохождение службы) военнослужащим на территории <адрес обезличен> является документ о регистрации военнослужащего по месту жительства на территории <адрес обезличен>, по месту пребывания на территории <адрес обезличен> (для военнослужащих, не имеющих регистрации по месту жительства) или о прохождении военнослужащим военной службы на территории Ставропольского края. Согласно представленной копии паспорта ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в <адрес обезличен> с <дата обезличена> г. Согласно выписки из приказа командира войсковой части <номер обезличен> от <дата обезличена> г. <номер обезличен> ФИО2 проходит военную службу в войсковой части <номер обезличен> в <адрес обезличен> Таким образом, основанием для отказа в назначении и выплате единовременных социальных пособий явилось суждение том, что истец на дату начала специальной военной операции проживал, по мнению государственного органа, не в <адрес обезличен>. Истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем подан настоящий иск.

В судебное заседание истец ФИО2 и его представитель ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края представителя в суд не направил, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно. Дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 проходил военную службу в войсковой части <номер обезличен>, относящейся к Министерству обороны Российской Федерации. Согласно выписке из приказа <номер обезличен> от <дата обезличена> года <данные изъяты> ФИО2 полагается убывшим на территорию <адрес обезличен>

В соответствии со справкой ФКУ "Центральный военный клинический госпиталь имени П.В. Мандрыка" МО РФ от <дата обезличена> года №<номер обезличен>, ФИО2 в период прохождения военной службы в войсковой части <номер обезличен>, <дата обезличена> года получил тяжелое увечье (ранение, травму, контузию) Минно-взрывное ранение. Травматический отрыв правой стопы. Посттравматическая ампутация правой нижней конечности на уровне средней трети голени. Посттравматическая анемия легкой степени, в связи с чем находился <дата обезличена> в <адрес обезличен>, с <дата обезличена>. в <адрес обезличен>, с <дата обезличена>. в ФКУ "<адрес обезличен> Минобороны России, с <дата обезличена>. по настоящее время в <адрес обезличен>

Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> года ФИО2 был награжден орденом мужества за участие в <данные изъяты>, что подтверждается удостоверением (награда №<номер обезличен>

Решениями Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края №<номер обезличен> и №<номер обезличен> от <дата обезличена> года истцу отказано в назначении и выплате единовременного социального пособия, как военнослужащему, получившему при выполнении задач в ходе специальной военной операции, проводимой на территории <адрес обезличен> с <дата обезличена> года увечье (ранение, травму, контузию), а также награжденному государственной наградой за участие в указанной операции, поскольку представленные документы не подтверждают его права на получение данного пособия.

Разрешая спор о наличии у истца права на получение единовременного социального пособия, суд исходит из следующего.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, определены Федеральным законом от 27<номер обезличен> "О статусе военнослужащих".

Согласно ч.5 ст.1 вышеназванного Федерального закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Законом Ставропольского края от <номер обезличен> "О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей" (далее Закон №20-кз) регулируются отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий военнослужащим, добровольцам, принимавшим участие в специальной военной операции, проводимой на территории <адрес обезличен> с <дата обезличена> года, а также членам их семей.

Согласно ст.4 названного Закона дополнительные социальные гарантии в виде единовременного социального пособия предоставляются военнослужащим, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач в ходе специальной военной операции (п.1), военнослужащим, награжденным государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции (п.2).

Размеры, порядок назначения и выплаты военнослужащим и членам их семей единовременных социальных пособий и единовременной денежной выплаты военнослужащим и членам их семей на погребение предусмотрены ст.4 Закона №20-кз. Так, единовременные социальные пособия выплачиваются военнослужащему, получившему при выполнении задач в ходе специальной военной операции тяжкое увечье (ранение, травму, контузию), в размере 1 млн рублей (абз.3 п.1 ч.1 ст.4 Закона), военнослужащему, награжденному государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции, - в размере 1 млн рублей (п.2 ч.1 ст.4 Закона).

Согласно п.1 ст.2 Закона №20-кз в редакции Закона Ставропольского края от <номер обезличен> под военнослужащими понимаются граждане Российской Федерации, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие (имевшие) специальное звание полиции, принимавшие участие в специальной военной операции, проводимой на территории <адрес обезличен> с <дата обезличена> года, местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся <адрес обезличен>

В силу ст.2 Закона <номер обезличен> действие положений вышеназванного пункта Закона №20-кз (в редакции настоящего закона) распространяется на правоотношения, возникшие с <дата обезличена>

В соответствии с ч.6 ст.4 Закона №20-кз порядок назначения и выплаты единовременных социальных пособий и единовременной денежной выплаты на погребение определяется Правительством <данные изъяты>

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Ставропольского края от <номер обезличен> (далее - Порядок).

На момент принятия оспариваемых решений действовал Порядок в редакции Постановления Правительства Ставропольского края от <номер обезличен> "О внесении изменений в постановление Правительства Ставропольского края от <номер обезличен> "Об утверждении Порядка назначения и выплаты дополнительных социальных гарантий отдельным категориям военнослужащих и членам их семей", согласно п.3 которого оно вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с <дата обезличена> года, за исключением положений Изменений, для которых настоящим пунктом предусмотрен иной срок вступления в силу.

Пунктами 8 и 9 Порядка предусмотрено, что для назначения и выплаты единовременного социального пособия военнослужащий, доброволец, мобилизованный гражданин, получивший увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач в ходе специальной военной операции, или военнослужащий, доброволец, мобилизованный гражданин, награжденный государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции, соответственно, либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагается, в том числе, документ, подтверждающий регистрацию военнослужащего по месту жительства на территории Ставропольского края, по месту пребывания на территории <адрес обезличен> (для военнослужащих, не имеющих регистрации по месту жительства) на дату начала специальной военной операции, или документ, подтверждающий прохождение военнослужащим военной службы на территории <адрес обезличен> на дату начала специальной военной операции.

В обоснование решений об отказе в назначении пособия ответчик указал, что согласно представленной копии паспорта ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в <адрес обезличен> с <дата обезличена> года. Согласно выписки из приказа командира войсковой части <номер обезличен> ФИО2 проходит военную службу в указанной восковой части, расположенной в <адрес обезличен>

Вместе с тем, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от <номер обезличен> "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

В силу абзаца второго статьи 2 Закона Российской Федерации от <номер обезличен> "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от <дата обезличена> г. N <номер обезличен> от 4 <дата обезличена> г. N <дата обезличена>

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 <номер обезличен> "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № <номер обезличен>), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата обезличена> года).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от <номер обезличен> и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, положения Порядка, на которые сослался ответчик в отказе, предусматривающие предоставление в качестве подтверждения проживания военнослужащего, добровольца, мобилизованного гражданина, на территории <адрес обезличен> только лишь сведений о регистрации его по месту жительства, ограничивают реализацию прав истца, предусмотренных законом <адрес обезличен> от <дата обезличена>

Истцом в обоснование доводов о проживании в г. <адрес обезличен> представлены следующие документы:

- выписка из ЕГРН на жилое помещение с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: г.<адрес обезличен> принадлежащее ФИО2 на праве собственности;

- договор дарения жилого помещения с КН <номер обезличен> от бабушки <данные изъяты>

- выписка из ЕГРН на жилое помещение с КН <номер обезличен> о принадлежности указанной квартиры бабушке <данные изъяты>

- свидетельство о рождении ФИО2, свидетельство о рождении <данные изъяты> свидетельство о заключении брака <данные изъяты>., подтверждающие родственную связь между <данные изъяты>

- договор №<номер обезличен> на предоставление ФИО2 платных медицинских услуг от <дата обезличена> года, акт выполненных работ от <дата обезличена>, приложение к этому договору; в договоре также указан адрес ФИО2 в городе <адрес обезличен> то есть тот адрес, по которому истец зарегистрирован в настоящее время, указан им в договоре, заключенном за 3 месяца до даты начала специальной военной операции; медицинское учреждение ООО "Квинтэсс - краевая клиническая стоматологическая поликлиника", находящееся по адресу: <адрес обезличен>

- свидетельство о заключении брака <данные изъяты>

- свидетельство о рождении ФИО4 (<данные изъяты>

- свидетельство от <дата обезличена> года о государственной регистрации права на недвижимое имущество Носковой <данные изъяты> а именно квартиры по адресу: г.<адрес обезличен> в которой ФИО2 также проживает;

- СНИЛС ФИО5, выданный <данные изъяты>. <дата обезличена> года в городе <адрес обезличен>

- справка от <дата обезличена> года, выданная <данные изъяты>. о том, что она состоит на Д учете по беременности в медицинском учреждении ООО "Визит-Медцентр", находящемся по адресу: г<адрес обезличен>

- справка, выданная <данные изъяты> о том, что она состояла на Д учете по беременности с <дата обезличена> года в медицинском учреждении ООО "Визит-Медцентр", находящемся по адресу: <адрес обезличен>

- медицинское исследование <данные изъяты> от <дата обезличена> в ГБУЗ СК "ГККДП", находящемся по адресу: г.<адрес обезличен>

- свидетельство о рождении <данные изъяты> который родился <дата обезличена> года в <адрес обезличен> Свидетельство выдано также Отделом записи актов гражданского состояния <адрес обезличен><дата обезличена> года;

- свидетельство от <дата обезличена> года о регистрации сына <данные изъяты> по месту жительства: г.<адрес обезличен>

- СНИЛС <данные изъяты>. выдан ГУ УПРФ по <дата обезличена>

- полис ОМС <данные изъяты> года филиалом страховой компании ООО "СК "Ингосстрах" в <адрес обезличен>;

- справка от <дата обезличена> года о наблюдении <данные изъяты>. с рождения, то есть с <дата обезличена> года в ГБУЗ СК "Городская детская поликлиника города <адрес обезличен> находящаяся по адресу: г.<адрес обезличен>

- справка о том, что <данные изъяты> был на приеме у стоматолога <дата обезличена> года в Ставропольской детской стоматологической поликлинике;

- сертификат о профилактических прививках <данные изъяты>., выданный ГБУЗ СК "Городская детская поликлиника города <адрес обезличен>", находящаяся по адресу: г.<адрес обезличен>

- медицинские направление от <дата обезличена> года на госпитализацию <адрес обезличен>

- медицинские исследование <данные изъяты>. от <дата обезличена> в ЗАО "Краевой клинический диагностический центр", находящийся по адресу: г<адрес обезличен>

- медицинские направление от <дата обезличена> года <адрес обезличен>, выдано ГБУЗ СК "Городская детская поликлиника города <адрес обезличен>", находящаяся по адресу: г.<адрес обезличен>

- свидетельство о рождении <данные изъяты> года в <адрес обезличен> Свидетельство выдано Отделом записи актов гражданского состояния <адрес обезличен><дата обезличена>

- свидетельство от <дата обезличена> года о регистрации сына <данные изъяты> по месту жительства: г.<адрес обезличен>

- СНИЛС <данные изъяты>., выданный ГУ УПРФ по г.<адрес обезличен><дата обезличена> года;

- полис ОМС <данные изъяты> выданный <дата обезличена> года филиалом страховой компании ООО "СК "Ингосстрах" в городе <адрес обезличен>

- справка от <дата обезличена> года о наблюдении <данные изъяты> с рождения, то есть с <дата обезличена>, в ГБУЗ СК "Городская детская поликлиника города <адрес обезличен>", находящимся по адресу: <адрес обезличен>

- выписки о движении денежных средств по счету <номер обезличен> открытому в <данные изъяты>) на имя истца, согласно которым в <дата обезличена> годах осуществлялись расходные операции, оплата товаров и услуг в организациях, расположенных в г. <адрес обезличен>

В силу ч.1 ст.68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

Проверив и оценив объяснения стороны истца наряду с перечисленными доказательствами по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что на дату начала специальной военной операции ФИО2 со своей семьей фактически проживал в г. <адрес обезличен>

Со своей стороны ответчик данное обстоятельство не оспорил, доказательства в его опровержение не представил, а ссылка в оспариваемом решении только лишь на адрес регистрации по месту жительства отклоняется судом по вышеизложенным мотивам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение единовременного социального пособия по основаниям, предусмотренным п.1 и п.2 ч.1 ст.3 Закона №20-кз, в размере, предусмотренном абз.3 п.1 и п.2 ч.1 ст.4 этого же Закона. В связи с чем отказ ответчика в назначении и выплате единовременного социального пособия по причине того, что представленные документы не подтверждают право истца на получение пособия, является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена> года и №<номер обезличен> от <дата обезличена> года от отказе в назначении и выплате ФИО6 единовременного социального пособия.

Признать право ФИО2 (<дата обезличена> на получение единовременного социального пособия по основаниям, предусмотренным п.1 и п.2 ч.1 ст.3 Закона Ставропольского края от <номер обезличен> "О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей".

Возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (ОГРН <номер обезличен>) обязанность назначить и выплатить ФИО2 (<дата обезличена><дата обезличена>) единовременное социальное пособие в размере, предусмотренном абз.3 п.1 ч.1 ст.4 Закона Ставропольского края от <номер обезличен>О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей", в размере 1 миллион рублей.

Возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (ОГРН <номер обезличен>) обязанность назначить и выплатить ФИО2 (<дата обезличена>) единовременное социальное пособие в размере, предусмотренном п.2 ч.1 ст.4 Закона Ставропольского края от <номер обезличен> "О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей", в размере 1 миллион рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.А. Федоров

Мотивированное решение составлено <дата обезличена> года.

Судья О.А. Федоров