Постановление № 5-4/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-4/2018

ШУРЫШКАРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Совхозная улица, д. 2, с. Мужи, ЯНАО, 629640 тел: (34994) 21-4-42, (34994) 22-1-50, (34994) 21-1-88; факс: (34994) 21-4-43

E-mail: shuryshkarsky.ynao@sudrf.ru, http://shuryshkarsky.ynao.sudrf.ru/


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Мужи 22 мая 2018 года

Судья Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Балакина С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-4/2018 года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Восяховская средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр», расположенного по адресу: ЯНАО, <...> ИНН № <***>, КПП № 890701001, дата государственной регистрации 24.05.1995 года, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

04 апреля 2018 года в 10 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки на основании приказа департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.03.2018 года № 232 по соблюдению обязательных лицензионных требований, выявлено, что МБОУ «Восяховская средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр» осуществляла образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией за рег. № 2637 от 24.10.2016 год серии 89Л01№0001233 (приложение к лицензии серии 89П01 №0001334) на осуществление образовательной деятельности выданных Департаментом образования ЯНАО, а именно:

- в нарушение требований пп. «а,б.з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897, Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.05.20125 № 413, у юридического лица отсутствуют помещения, необходимые для осуществления образовательного процесса для реализации следующих предметов: «Физическая культура» в 1-11 классах, «Технология для девочек» в 5-11 классах, «Технология для мальчиков» в 5-11 классах, отсутствует материально-техническое обеспечение указанных предметов (т.е. отсутствие технического инвентаря и рабочих мест), не созданы безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а именно отсутствует ограждения (забор) с восточной стороны по адресу <адрес> со стороны <адрес>, в том числе с учетом соответствующих требований п. 1.3 СанПиН.

Представитель МБОУ «Восяховская СОШ «Образовательный центр» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором образовательного учреждения ФИО2, пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении представителем юридического лица было указано, что здание учебного корпуса находится в ветхом состоянии, в школе имеется мастерская для мальчиков и девочек, но они не соответствует современным требованиям. Работы по проведению данных кабинетов в соответствие не были произведены, по причине строительства нового здания школы и ввода ее в эксплуатацию в сентябре 2018 года. Кроме этого, пояснил, что в указанном состоянии школа находится уже длительное время, в связи с чем и началось строительство нового здания. Вменяемые нарушения признал частично, так как фактически указанные помещения имеются, но не оборудованы в соответствии с требованиями по объективным причинам, строительство ограждения территории школы уже начато, выделены денежные средства, закуплен материал. В связи с чем просил прекратить производство по делу и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к ст. 19.20 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство Российской Федерации постановлением от 28.10.2013 года № 966 утвердило Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение), устанавливающее порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями.

Из пп. «а,б,з» п. 6 Положения следует, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

- наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

- наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В случае установления нарушений вышеуказанных пунктов Положения данные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

По результатам внеплановой проверки МБОУ «Восяховская СОШ «Образовательный центр» главным специалистом отдела лицензировании управления государственного контроля (надзора) в области образования департамента образования ЯНАО выявлены нарушения Положения о лицензировании образовательной деятельности, 04.04.2018 года составлен протокол об административном правонарушении.

Вина юридического лица согласно материалам административного дела подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 04.04.2018 года; копией приказа от 07.03.2018 года № 232 «О проведении плановой выездной проверки лицензиата — МБОУ «Восяховская СОШ «Образовательный центр»»; актом проверки № 22 от 04.04.2018 года; копией предписания № ЛК-10/2018 от 04.0.2018 года об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; представлением об устранении нарушений от 20.02.2018 года прокурора Шурышкарского района ЯНАО.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из представленных суду материалов, решение о строительстве нового корпуса «Школа-интернат с. Восяхово, Шурышкарского района» было принято до 2014 года. Ветхое состояние образовательного учреждения подтверждается приобщенными к делу фотоматериалами и обращениями директора о сроках ввода в эксплуатацию указанного объекта, который не был введен своевременно из-за недостаточного финансирования ( л.д.61-74). Данный объект строится на средства окружного бюджета – Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее ФЗ № 99) для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, а также прилагает к нему документы, подтверждающие его соответствие лицензионным требованиям лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 ст. 13 указанного выше закона, принимает мотивированное решение о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов.

Проверка представленных документов, выдача лицензии на образовательную деятельность входит в полномочия Департамента образования ЯНАО. При решении вопроса о выдаче лицензии образовательному учреждению, последние предоставляют в Департамент имеющиеся документы, в том числе и правоустанавливающие документы, а также санитарно-эпидемиологические заключения, которые проверяются на предмет соответствия лицензионным требованиям.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности МБОУ «Восяховская СОШ» были выданы Департаментом образования ЯНАО (л.д. 21-22) 24 октября 2016 года, то есть на момент выдачи лицензии в указанном учреждении отсутствовал спортивный зал для занятия физкультурой, соответствующий требованиям, эксплуатация спортивного зала школы была прекращена в 2008 году ( л.д. 80) по приказу органов местного самоуправления (признание непригодным), для занятия по предметам «Технология для мальчиков» и «Технология для девочек» были приспособленными иные помещения (данное следует из пояснений представителя).

Наличие правоустанавливающих документов на здание МБОУ «Восяховская СОШ «Образовательный центр» подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 75).

С учетом конкретных обстоятельств дела, считаю, что нарушение МБОУ «Восяховская СОШ «Образовательный центр»» п. « а, б» п. 6 Положения о лицензировании не подтверждено имеющимися материалами административного дела, отсутствия требуемого и оборудованного помещения «Спортивный зал», кабинетов «Технология для мальчиков» и «Технология для девочек» было обусловлено объективными причинами и было известно Департаменту образования ЯНАО при выдаче лицензии на образовательную деятельность по указанным программам.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В связи с указанным выше, судья считает, что вина образовательного учреждения по нарушению п. «а,б» п. 6 Положения о лицензировании у них отсутствует.

В нарушение требований п. «з» п. 6 Положения в МБОУ «Восяховская СОШ «Образовательный центр»» не созданы безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а именно отсутствует ограждение (забор) с восточной стороны по адресу <адрес> со стороны <адрес>.

Как следовало из пояснений представителя образовательного учреждения и данное подтверждено материалами дела, в настоящее время проводятся работы по обустройству ограждения школы, а именно закуплен материал и решается вопрос о начале указанных работ, данное также подтверждается материалами дела ( л.д. 40-46).

По указанному выше нарушению у образовательной организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако ранее (до внесения представления прокурором) не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, нахожу вину МБОУ «Восяховская СОШ «Образовательный центр» в нарушении п. «з» п. 6 Положения о лицензировании доказанной, квалификацию действий по ч. 3 ст. 19.20 КоАП как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - правильной.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает обстоятельства данного правонарушения, совершения действий по его устранению, частичное наличие документов о пользовании муниципальным имуществом, имущественное положение юридического лица, а также то, что ранее оно к административной ответственности за однородное деяние не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих вину, не установлено. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве, в рассматриваемом деле усматриваются признаки малозначительности правонарушения и основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ. При этом суд учитывает, что правонарушение совершено лицом по неосторожности, то есть в его действиях отсутствует направленность на нарушение закона. Пренебрежительного отношения к закону и к последствиям своих действий со стороны юридического лица не выявлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из объяснений представителя юридического лица следовало, что они ведут работу по устранению выявленного нарушения, а именно, устанавливают ограждения территории, причиной данного нарушения являлось сдача нового здания школы, в связи с чем, не имелось возможности выделения дополнительных материальных средств на ограждение старого объекта.

При установленных фактических обстоятельствах, нахожу возможным ограничиться объявлением устного замечания учреждению, прекратив производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Мера реагирования в виде устного замечания призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Восяховская средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр», привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Объявить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Восяховская средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр» - устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Шурышкарский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) С.В. Балакина

Копия верна:

Судья: С.В.Балакина