Решение № 3А-854/2016 3А-94/2017 3А-94/2017(3А-854/2016;)~М-724/2016 М-724/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 3А-854/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<данные изъяты><данные изъяты>

М. <данные изъяты>

М. областной суд в составе:

председательствующего судьи Власовой М.Г.,

при секретаре Железном А.К.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования»

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в М. областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» (далее – З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>).

Уточнив в ходе судебного разбирательства свои требования, административный истец просит признать названный нормативный правовой акт недействующим в части геодезических точек <данные изъяты> и <данные изъяты> (координаты в системе МСК-50) Приложения <данные изъяты> (л.д. 45-48, 123).

Обосновывая свои требования, административный истец указывает, что установленная З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> граница <данные изъяты> Подольск М. <данные изъяты> в оспариваемой части пересекает принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020806:309, в результате чего большая часть данного земельного участка оказалась на территории городского округа Домодедово, в то время как участок относится к территории поселка <данные изъяты> Подольск. Указанное обстоятельство препятствует ему (истцу) в постановке принадлежащего ему объекта недвижимости на кадастровый учет в установленном З. порядке.

Административный истец полагает, что данный нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит положениям Федерального З. от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушает его права.

Кроме того, указывает истец, при принятии З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> не учтено вступившее в законную силу решение М. областного суда от <данные изъяты>, которым удовлетворено его заявление об оспаривании в части З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О городском округе Домодедово и его границе» (в редакции З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ), и аналогичные геодезические точки со стороны городского округа Домодедово М. <данные изъяты> признаны недействующими.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представители административных ответчиков – М. <данные изъяты> Думы – ФИО3 и Губернатора М. <данные изъяты> – ФИО4, а также представители заинтересованных лиц – Главного управления территориальной политики М. <данные изъяты> – ФИО5, администрации <данные изъяты> Подольск М. <данные изъяты> – ФИО6, администрации городского округа Домодедово – ФИО7, не оспаривая факт пересечения границы земельного участка административного истца границ двух различных муниципальных образований вследствие принятия оспариваемого З. М. <данные изъяты>, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований ФИО1, полагая, что границы данных муниципальных образований могут быть уточнены во внесудебном порядке.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца.

Вывод суда основан на следующем.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесены Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «н» ч. 1 ст. 72).

З. и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным З.. В случае противоречия между федерльным З. и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный З..

В соответствии с п. 36 ч. 2 ст. 26.3 Федерального З. от <данные изъяты> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится определение границ муниципальных образований в установленном порядке.

Согласно ст. 10 Федерального З. от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный З. № 131-ФЗ) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются З. субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 настоящего Федерального З..

Муниципальными образованиями являются городские и сельские поселения, муниципальные районы. <данные изъяты> является разновидностью городского поселения, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных З. вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными З. и З. (ст. 2 Федерального З. № 131-ФЗ).

В силу положений п. 12 и 16 ч. 1 ст. 11 Федерального З. № 131-ФЗ территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории одного поселения, а территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Согласно п. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований (или) границы населенных пунктов.

Судом установлено, что в целях организации местного самоуправления на территории М. <данные изъяты> М. <данные изъяты> Думой был принят З. М. <данные изъяты> «О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ. З. подписан Губернатором М. <данные изъяты> и опубликован на Интернет-портале Правительства М. <данные изъяты><данные изъяты> и в официальном издании «Ежедневные Новости. Подмосковье» <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Порядок принятия и опубликования названного З. М. <данные изъяты> административным истцом не оспаривается.

ФИО8 <данные изъяты> преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование городской округ Подольск, городской округ Климовск, городское поселение Львовский Подольского муниципального района М. <данные изъяты>, сельское поселение Дубровицкое Подольского муниципального района, сельское поселение Лаговское Подольского муниципального района и сельское поселение Срелковское Подольского муниципального района. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом городского округа (<данные изъяты> Подольск) (ст. 1). ФИО9 <данные изъяты> определены населенный пункты, входящие в состав <данные изъяты> Подольск, в их числе <данные изъяты> (ст. 2), к которому относится участок административного истца. Также З. М. <данные изъяты> установлена граница городского округа Подольск согласно карте (схеме) и геодезическим данным границы (приложение <данные изъяты>, координаты в системе МСК-50), являющимся неотъемлемыми частями настоящего З.. В соответствии с п. 2 ст. 3 З. геодезические данные, содержащиеся в приложении <данные изъяты> к нему, являются приоритетными и применяются для установления прохождения границы <данные изъяты> Подольск на местности, а также при рассмотрении вопросов градостроительства и землеустройства (л.д. 74-86).

Как усматривается из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020806:309, площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального строительства, входящий в состав населенного пункта <данные изъяты> Подольск (до принятия оспариваемого З. М. <данные изъяты> – сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района М. <данные изъяты> (л.д.16).

Судом также установлено, что в нарушение требований названных положений ст. 11 Федерального З. № 131-ФЗ и ст. 11.9 ЗК РФ, в результате установления З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ границы <данные изъяты> Подольск в части геодезических точек <данные изъяты> и <данные изъяты> приложения <данные изъяты> (л.д. 81), принадлежащий ФИО1 земельный участок, входящий в населенный пункт <данные изъяты> Подольск, оказался отнесен к территории различных муниципальных образований – большей частью к территории городского округа Домодедово и меньшей частью – <данные изъяты> Подольск, что препятствует истцу в реализации прав собственника земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера ООО «ПиК-недвижмость» ФИО10 (№ квалификационного аттестата 50-10-222) от <данные изъяты> (л.д.17-19), оснований не доверять которому у суда не имеется, письмом филиала ФГБУ «ФУП Росреестра» по М. <данные изъяты> (л.д. 17-19, 119-121). Лицами, участвующими в деле, заключение кадастрового инженера также не оспаривается.

Кроме того, из материалов дела также усматривается, что вступившим в силу решением М. областного суда от <данные изъяты> удовлетворено заявление ФИО1 об оспаривании в части З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О городском округе Домодедово и его границе» и признаны недействующими геодезические точки, в том числе точки <данные изъяты> и <данные изъяты> (л.д. 6-13). Данные геодезические точки соответствуют оспариваемым геодезическим точкам <данные изъяты> и <данные изъяты> З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ, что также подтверждается вышеназванным заключением кадастрового инженера (л.д.19).

З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ, во исполнение указанного решения М. областного суда, З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О городском округе Домодедово и его границе» в оспоренной части был признан утратившим силу (л.д.74). Однако границы городского округа Домодедово уточнены не были, а признанные судом недействующими геодезические точки под иными номерами воспроизведены при установлении границ <данные изъяты> Подольск в оспариваемом З. М. <данные изъяты>.

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> № 81/2015-ФЗ в оспариваемой части принят с нарушением вышеприведенных положений федерального законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем, в данной части подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» в части геодезических точек <данные изъяты> и <данные изъяты> Приложения <данные изъяты>.

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании М. <данные изъяты> Думы, в котором был опубликованы или должен быть опубликован оспоренный в части нормативный акт.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Власова М.Г.