Апелляционное определение № 33-4414/2026 от 14 апреля 2026 г.

УИД: 05RS0038-01-2025-008473-39

Номер дела в суде первой инстанции № 2-301/2026 (2-5143/2025)

Судья Газаралиев Ф.Э.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Дело № 33-4414/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей: Магомедова М.Р. и Гаджимагомедова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Бабаевой Р.М.,

с участием представителя МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Махачкалы Республики Дагестан о признании незаконным отказа во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по новому месту жительства и обязании включить в указанный список; о взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционным жалобам представителя ответчика Администрации г. Махачкалы по доверенности ФИО9 и представителя третьего лица МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» по доверенности ФИО10 на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 15 января 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедова М.Р., мнение третьего лица, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Махачкалы Республики Дагестан:

о признании незаконным отказ МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» от 26 августа 2025 г. № 51.18/02-5116/25 во включение ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по новому месту жительства;

об обязании администрацию г. Махачкалы Республики Дагестан включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по новому месту жительства;

о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.

В обоснование исковых требований истцом указано, что решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 1 марта 2012 г. по гражданскому делу № 2-331/2012 ее мать, ФИО6, лишена родительских прав, в связи с чем постановлением администрации Кашарского района Ростовской области от 7 декабря 2011 г. № 1066 «Об учреждении опеки (попечительства) над несовершеннолетними ФИО7 и ФИО8» над ней учреждена опека.

Постановлением администрации Кашарского района Ростовской области от 20 сентября 2017 г. № 77/2547 истец включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

4 декабря 2024 г. истец зарегистрировалась по новому месту жительства по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.

2 июля 2025 г. истец обратилась в администрацию г. Махачкалы Республики Дагестан с заявлением № 51.01-МУ-678-Г/25 об исключении из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителем, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства и включении в список г. Махачкалы, с приложением всех необходимых документов, подтверждающих статус и право истца на получение жилого помещения.

Решением МКУ «Управлением по жилищным вопросам г. Махачкалы» от 26 августа 2025 г. № 51.18/02-5116/25 на основании протокола заседания жилищной комиссии администрации г. Махачкалы № 15/25 от 13 августа 2025 г. истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (по новому месту жительства), в связи с тем, что ранее истцом реализовано право на включение в список детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, а также регистрация в г. Махачкале у истца возникла после ее совершеннолетия.

Истец считает данный отказ не обоснованным.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 15 января 2025 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд постановил признать незаконным решение МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» от 26 августа 2025 г. № 51.18/02-5116/25 об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по новому месту жительства, принятое на основании протокола заседания жилищной комиссии администрации г. Махачкалы № 15/25 от 13 августа 2025 г.

Обязать администрацию г. Махачкалы Республики Дагестан включить ФИО1, <дата> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по новому месту жительства на территории городского округа «город Махачкала» Республики Дагестан.

Взыскать с администрации г. Махачкалы Республики Дагестан в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Махачкалы Республики Дагестан в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г. Махачкалы по доверенности ФИО9 считает указанное решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения норм материального права.

Указывает, что предоставление муниципальной услуги по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регламентируется положениями, которые закреплены в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденному постановлением Администрации г. Махачкала от 29.02.2024 № 147. В свою очередь, административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (ст. 2 Федерального закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Более того, вышеуказанный административный регламент основан на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Жилищного Кодекса РФ и ряда других нормативных правовых актов федерального уровня, (п. 2.5.1. Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»). Указанный административный регламент принят с соблюдением установленных законном процедур и не признан недействующим.

Отмечает, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган по новому месту жительства обращаются их законные представители или сами дети-сироты до достижения совершеннолетия.

Согласно ответу на межведомственный запрос, истцом ранее реализовано свое право на включение в список детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилой площадью в муниципальном образовании «Кашарский район» Ростовской области. Также принимая во внимание, что регистрация в городе Махачкале возникла 04.12.2004 г., то есть после достижения совершеннолетия, на основании пп. 4 п. 5 раздела 2.8. Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Махачкалы от 29.02.2024 г. № 147 «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в г. Махачкале», а также на основании протокола заседания жилищной комиссии администрации города Махачкалы № 15/25 от 13.08.2025 г. в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Полагает, что вопрос определения судом размера компенсации морального вреда носит оценочный характер. Это связано с тем, что действующее законодательство не содержит четких критериев для его определения. По общему правилу, судьи выносят решения в рамках предоставленной им законом свободы усмотрения (Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 г. № 276-0). Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Кроме того, степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

На основании вышеизложенного просит отменить решение Советского районного суда города Махачкалы от 15.01.2026 г. и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» по доверенности ФИО16. считаем обжалуемое решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Указывает, что принимая решение об удовлетворении иска, суд руководствовался п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397. Суд указал, что истец имеет право обратиться с заявлением о включении в список по новому месту жительства. Однако суд не дал надлежащей правовой оценки и не применил специальную норму, регламентирующую порядок подачи такого заявления при перемене места жительства, а именно пункт 23 указанных Правил, в соответствии с которыми «При перемене места жительства детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, не достигших возраста 18 лет, с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган по новому месту жительства обращаются их законные представители. При перемене места жительства лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 18 лет, указанные лица вправе обратиться с таким заявлением до достижения ими возраста 23 лет».

Отмечает, что судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец, <дата> года рождения, достигла совершеннолетия (18 лет) <дата> С заявлением о включении в список г. Махачкалы истец обратилась 2 июля 2025 г. Регистрация по новому месту жительства в г. Махачкале возникла у истца 4 декабря 2024 г. (в возрасте 21 года). Таким образом, на момент подачи заявления (2025 год) и на момент регистрации в г. Махачкале (2024 год) истец уже достигла совершеннолетия. Пункт 23 Правил прямо разграничивает порядок действий: Для лиц до 18 лет— заявление подают законные представители. Для лиц, достигших 18 лет, — они вправе обратиться только до достижения возраста 23 лет.

Обращает внимание, что системное толкование данной нормы позволяет сделать вывод, что законодатель связывает право на «перенос» очереди не просто с фактом смены места жительства, а с моментом такой смены. Смена места жительства и обращение с заявлением должны состояться в период с 18 до 23 лет.

Истец сменила место жительства и обратилась с заявлением, уже находясь в возрастной категории «старше 18 лет», и уложилась в установленный законом срок (до 23 лет). Однако ключевое значение имеет тот факт, что регистрация истца в г. Махачкале возникла после ее совершеннолетия. Законодательство прямо не предусматривает безусловного права на перенос учетного дела при смене места жительства во «взрослом» возрасте, если лицо уже состояло на учете в другом регионе. Процедура переноса дела для лиц старше 18 лет, хотя и возможна до 23 лет, предполагает сохранение той очереди, которая сформировалась в регионе выбытия. Отказ администрации г. Махачкалы был основан на том, что истец реализовала свое право на включение в список в Ростовской области, а субъекты РФ не несут обязанности по автоматическому приему граждан из других регионов без учета момента постановки на учет и момента переезда.

Утверждает, что суд в решении указал, что отказ по мотиву «реализации права на включение в список» противоречит цели закона. С данной позицией нельзя согласиться.

Согласно подп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, лица исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте РФ в связи со сменой места жительства. Однако это не означает, что новый субъект РФ обязан автоматически включить гражданина в список, если тот был включен в список иного субъекта в несовершеннолетнем возрасте, а переехал уже после 18 лет, как в данном случае.

Более того, в силу п. 23 Правил, для реализации этой процедуры требуется соблюдение ряда условий, в том числе по возрасту и моменту переезда. Игнорирование судом положений п. 23 Правил привело к тому, что на администрацию г. Махачкалы фактически возложена обязанность по обеспечению жильем лица, которое должно было получить его в Ростовской области, где и формировалась ее учетная очередь с 2017 года. Это нарушает принцип финансовой обеспеченности переданных государственных полномочий, так как субвенции выделяются субъекту РФ исходя из количества состоящих на учете лиц.

Полагает, что суд, частично удовлетворяя требования о компенсации морального вреда, не учел следующее.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред подлежит компенсации лишь при нарушении личных неимущественных прав или посягательстве на нематериальные блага.

Право на обеспечение жилым помещением, возникшее у истца из Федерального закона № 159-ФЗ, носит имущественный характер. Действия ответчика по отказу во включении в список затрагивают исключительно имущественную сферу истца (порядок формирования очереди на получение жилья). Нарушение имущественных прав, при отсутствии специального указания в законе, не влечет за собой компенсацию морального вреда.

Само по себе несогласие с отказом уполномоченного органа не может расцениваться как причинение нравственных страданий в том смысле, который придает этому понятию гражданское законодательство. В связи с этим решение суда в части взыскания компенсации морального вреда является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного просит обжалуемое решение отменить полностью. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Махачкалы отказать в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу третьего лица МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» истец ФИО1 просит указанную апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 15 января 2026 г. – без изменения.

В судебное заседание явился представитель МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» ФИО5, которая просила решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в зал суда не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Выслушав мнение представителя третьего лица, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям оспариваемое решение соответствует.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ), определяющим общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 1 января 2013 г., принята новая редакция ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в соответствии с которой, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 г., предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

В связи с приведенными изменениями в Законе, изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Действие положений Закона и ЖК РФ в приведенной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. независимо от их возраста (п. 2 ст. 4), при вынесении настоящего решения суд применяет к спорным правоотношениям новую редакцию ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ независимо от времени поступления искового заявления и момента возникновения спорных правоотношений.

Вступившая в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемых сроком на 5 лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Республики Дагестан вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Республики Дагестан от 4 декабря 2008 г. № 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Республики Дагестан от 4 декабря 2008 г. № 57), согласно которому органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия) (ст. 1).

Органы государственной власти Республики Дагестан обязаны:

- своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан субвенции на осуществление государственных полномочий;

- давать органам местного самоуправления разъяснения и оказывать методическую помощь по вопросам, связанным с осуществлением ими государственных полномочий;

- осуществлять контроль за надлежащей реализацией органами местного самоуправления переданных государственных полномочий (п. 2 ч. 4).

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в ст. 1 Закона Республики Дагестан от 4 декабря 2008 г. № 57, устанавливается указанным законом и Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 декабря 2020 г. № 269 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и формы отчета об осуществлении органом местного самоуправления переданных государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 10 Порядка муниципальное жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется гражданину органом местного самоуправления в соответствии с требованиями ЖК РФ по договору найма на основании постановления о предоставлении жилого помещения.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В силу ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56 СК РФ.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Согласно 4.1 ст. 56 СК РФ защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

В силу подп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок такого исключения и включения установлен Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте российской федерации по новому месту жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее - Правила).

Согласно п. 8 Правил лицо из числа детей-сирот, сменившее место жительства, вправе обратиться в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации по новому месту жительства с заявлением об исключении его из списка по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие смену места жительства.

Как установлено судом первой инстанции решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 1 марта 2012 г. по гражданскому делу № 2-331/2012 мать истца лишена родительских прав, в связи с чем постановлением администрации Кашарского района Ростовской области от 7 декабря 2011 г. № 1066 «Об учреждении опеки (попечительства) над несовершеннолетними ФИО7 и ФИО8» над истцом учреждена опека.

Постановлением администрации Кашарского района Ростовской области от 20 сентября 2017 г. № 77/2547 истец включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

4 декабря 2024 г. истец зарегистрировалась по новому месту жительства по адресу: <адрес>.

2 июля 2025 г. истец обратилась в администрацию г. Махачкалы Республики Дагестан с заявлением № 51.01-МУ-678-Г/25 об исключении из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителем, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства и включении в список г. Махачкалы, с приложением всех необходимых документов, подтверждающих статус и право истца на получение жилого помещения.

Решением МКУ «Управлением по жилищным вопросам г. Махачкалы» от 26 августа 2025 г. № 51.18/02-5116/25 на основании протокола заседания жилищной комиссии администрации г. Махачкалы № 15/25 от 13 августа 2025 г. истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (по новому месту жительства), в связи с тем, что ранее истцом реализовано право на включение в список детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилой площадью в муниципальном образовании «Кашарский район» Ростовской области, а также регистрация в г. Махачкале у истца возникла после ее совершеннолетия.

Из вышеизложенного следует, что истец относится к лицам из числа детей-сирот, включенных в список для обеспечения жильем администрацией Кашарского района Ростовской области в соответствии с постановлением от 20 сентября 2017 г. № 77/2547.

Факт смены истцом места жительства и регистрации с 4 декабря 2024 г. по месту жительства по адресу<адрес> подтвержден паспортом гражданина Российской Федерации серии №, выданным на имя истца.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец имеет предусмотренное законом право на обращение с заявлением об исключении из списка детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилой площадью по прежнему месту жительства (Кашарский район Ростовской области) и включении в список по новому месту жительства (г. Махачкала Республики Дагестан).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан не может не согласиться с выводом суда первой инстанции.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что отказ администрации г. Махачкалы истцу во включении в список детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилой площадью по новому месту жительства основан на неверном толковании закона, поскольку сам по себе факт включения в данный список в другом муниципальном образовании не является безусловным основанием для отказа, а, напротив, служит предпосылкой для реализации процедуры, прямо предусмотренной подп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Отказ по мотиву «реализации права на включение в список» в данном случае противоречит цели закона - обеспечению жильем по месту фактического проживания. Довод апелляционной жалобы о том, что регистрация возникла после совершеннолетия, правового значения не имеет, так как Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ не ставит право на включение в список по новому месту жительства в зависимость от возраста приобретения регистрации.

Следовательно, оспариваемый отказ является незаконным, нарушает жилищные права истца и подлежит признанию недействительным, в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность включить истца в соответствующий список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа «город Махачкала» Республики Дагестан.

Разрешая требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб. суд первой инстанции исходил из следующего.

Из разъяснений, изложенных в п. 1 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», следует, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. ст. 17 и 45 Конституции Российской Федерации).

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (ст. ст. 12, 151 ГК РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельятельности.

Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (п. 1).

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (п. 2).

Поскольку незаконный отказ ответчика, вынудивший истца обратиться в суд для защиты своих прав, безусловно, причинил ей нравственные страдания, связанные с неопределенностью в реализации важнейшего социального права на жилище, суд оценивает причиненный моральный вред и определяет размер его компенсации в сумме 1 000 руб., которая является справедливой и соразмерной с учетом конкретных обстоятельств дела. С данным выводом судебная коллегия соглашается с данным выводом.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств по настоящему делу, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу судебного акта в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции не находит нарушений в применении норм материального права либо норм процессуального права при рассмотрении данного дела.

Доводов, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления применительно к требованиям статьи 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 15 января 2025 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20.04.2026 г.

Председательствующий: Н.В. Загиров

Судьи: М.Р. Магомедов

Т.С. Гаджимагомедов