Решение № 2-4741/2017 2-4741/2017~М-4025/2017 М-4025/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2-4741/2017

Дело № 2-4741/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2017 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Фирсовой М.В.,

при секретаре судебного заседания Тимофееве М.В.,.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани», ИК МО города Казани о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что на основании постановления руководителя ИК МО города Казани от --.--.---- г. №-- истцу ФИО1, инвалиду 3 группы, в аренду сроком на 3 года был предоставлен земельный участок площадью 20 кв.м., занимаемый металлическим гаражом во дворе жилого ... ...

--.--.---- г. между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» и ФИО1 заключен договор аренды указанного выше земельного участка. Согласно заключенному договору аренды разрешенное использование, целевое назначение земельного участка определенно под металлический гараж без прав возведения капитального сооружения (объекта недвижимости).

В соответствии с пунктом 2.1. указанного договора аренды, договор заключен сроком на 3 года до --.--.---- г., то есть в настоящее время срок действия договора истек.

--.--.---- г. истец обратился к ответчикам с заявлением о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка вблизи ... ... под металлический гараж без прав возведения капитального сооружения (объекта недвижимости), сроком на 5 (пять) лет. В удовлетворении заявления истца МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» отказано.

Истец считает отказ ответчиков, выраженный в письменном ответе МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» №-- от --.--.---- г. является незаконным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит признать отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка площадью 20 кв.м., кадастровый №--, расположенного по адресу: ... ..., под металлический гараж без прав возведения капитального сооружения (объекта недвижимости), сроком на 5 (пять) лет, выраженный в письменном ответе №-- от --.--.---- г., недействительным (незаконным); обязать ИК МО г.Казани принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка площадью 20 кв.м., кадастровый №--, расположенного по адресу: ... ..., под металлический гараж без прав возведения капитального сооружения (объекта недвижимости), сроком на 5 (пять) лет.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц привлечены МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Казани», ФКУ ГБ МСЭ по Республике Татарстан (Татарстан) Минтруда России.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани», ИК МО г.Казани – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Казани» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФКУ ГБ МСЭ по Республике Татарстан (Татарстан) Минтруда России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1.4 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, принятого Решением Казанской городской Думы от --.--.---- г. N 10-19 (в редакции от --.--.---- г.) таковое регулирует отношения по предоставлению земельных участков:

- для размещения нестационарных торговых объектов;

- для размещения автостоянок;

- для эксплуатации объекта капитального строительства;

- для размещения парковок;

- для иных целей, не связанных со строительством.

На предоставляемых в соответствии с настоящим Положением земельных участках не допускается возведение объектов капитального строительства.

Таким образом, согласно данному решению органа местного самоуправления предоставление земельных участков в городской черте для установки металлических гаражей не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что истец ФИО4 является инвалидом третьей группы.

Постановлением руководителя ИК МО города Казани №-- от --.--.---- г. ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 20 квадратных метра, занимаемый металлическим гаражом во дворе жилого ... ..., без права возведения капитального сооружения.

--.--.---- г. между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» и ФИО1 заключен договор аренды указанного выше земельного участка, сроком до --.--.---- г..--.--.---- г. истец обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО ... ...» с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в аренду ранее предоставленного земельного участка, кадастровый №--, расположенного во дворе жилого ... ..., под металлический гараж без прав возведения капитального сооружения (объекта недвижимости), сроком на 5 (пять) лет.

Письмом от --.--.---- г. МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» истцу было отказано в продлении договора аренды земельного участка, занимаемого металлическим гаражом со ссылкой на то, что решение Казанской городской Думы от --.--.---- г. №-- «О порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством», предусматривающее порядок предоставления земельных участков, в том числе, для установки металлических гаражей, признано утратившим силу.

Статьей 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены подпунктами 1 - 30 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанное безусловно свидетельствует о недопустимости произвольного, не основанного на нормах действующего законодательства, предоставления гражданам земельных участков из государственной и муниципальной собственности.

Согласно статье 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от --.--.---- г. №-- «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец не представил суду надлежащих доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Следует отметить, что своим решением суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции исполнительных органов государственной власти, в том числе по принятию решений о передаче, либо предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку не может подменять указанные органы по вопросам, отнесенным законом к их компетенции.

Предоставление и оформление земельных участков для установки металлических гаражей на территории города Казани в момент обращения истца с заявлением МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» и настоящее время не осуществляется.

Получение права на спорный земельный участок в обход установленного законом порядка, является недопустимым и противоречит положениям статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается в том числе государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации). Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу таких гарантий относятся также положения статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов, закрепляющие указанной категории граждан право на места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения, которые предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Данная гарантия была реализована в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов" и в Постановлении Главы администрации г. Казани от 07.12.2004 N 1956 "О порядке обеспечения инвалидов местами под установку металлических гаражей на территории г. Казани", утратившим силу 15.10.2014.

Вместе с тем, право указанной категории граждан на получение земельного участка не является безусловным и реализуется с учетом требований, установленных статьей 11.1 Закона о социальной защите инвалидов, также направленной на защиту инвалидов, использующих техническое средство реабилитации. К техническим средствам реабилитации инвалидов данной нормой отнесены устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

ФИО1 является инвалидом 3 группы, однако сведений о наличии у него технического средства реабилитации инвалидов, в котором он нуждается по медицинским показаниям и для хранения которого он, в силу приведенных норм права, был бы вправе требовать предоставления земельного участка, в деле не имеется, как не имеется доказательств предоставления таких сведений ответчику.

При наличии указанных выше обстоятельств, исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, компенсации морального вреда.

Следует отметить, что отказ в удовлетворении иска, не препятствует истцу обратиться за реализацией своих прав как инвалида в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Решением Казанской городской Думы от --.--.---- г. №-- «О местных нормативах градостроительного проектирования расчетного количества парковочных мест».

На основании выше изложенного и руководствуясь статьями 12,56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан после изготовления мотивированного решения.

Судья: Фирсова М.В.