Решение № 3А-223/2024 3А-223/2024~М-145/2024 М-145/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 3А-223/2024

Дело № 3а-223/2024

УИД 62OS0000-01-2024-000354-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2024 года

г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Логвина В.Н., с участием:

представителя административного истца ФИО1,

единого представителя административных ответчиков ФИО2,

при секретаре Линьковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №3а-223/2024 по административному иску ФИО3 к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» и Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об оспаривании решения бюджетного учреждения, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Рязанский областной суд с вышеназванным административным иском к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее также - ГБУ РО «Центр ГКО») и Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее также - Минимущества Рязанской области), указав в обоснование, что она является участником общей долевой собственности (размер доли - <скрыто>) на здание <скрыто> с кадастровым номером №, площадью <скрыто> кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>.

С целью установления кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, 24.05.2024 она подала соответствующее заявление в ГБУ РО «Центр ГКО», представив подготовленный <скрыто> отчет <скрыто> об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости в размере 1 909 000 рублей по состоянию на 17.05.2024 года.

21.06.2024 ГБУ РО «Центр ГКО» приняло решение №ОРС-62/2024/000274 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Ссылаясь на достоверность указанной в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, административный истец привела доводы о том, что действующая кадастровая стоимость вышеназванного объекта завышена, а оспариваемое решение ГБУ РО «Центр ГКО» - необоснованное, указала на нарушение её прав, как налогоплательщика.

С учетом уточнения заявленных требований после проведения судебной оценочной экспертизы, ФИО3 просила суд признать незаконным решение ГБУ РО «Центр ГКО» от 21.06.2024 №ОРС-62/2024/000274, а также установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 4 342 000 рублей по состоянию на 17.05.2024 года.

Единый представитель административных ответчиков ГБУ РО «Центр ГКО» и Минимущества Рязанской области по доверенностям – ФИО2, представила письменные возражения относительно удовлетворения административного иска, указав, что отчет <скрыто> об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составлен <скрыто> с нарушениями законодательства об оценочной деятельности. Полагает, что бюджетным учреждением соблюдены требования нормативно-правовых актов, устанавливающих его полномочия, процедуру и порядок принятия оспариваемого решения.

Заинтересованное лицо ППК «Роскадастр», в лице филиала по Рязанской области, представило письменный отзыв на административный иск, в котором привело информацию о кадастровой стоимости находящегося в собственности ФИО3 объекта недвижимости, определенной ГБУ РО «Центр ГКО» в рамках массовой государственной кадастровой оценки и утвержденной постановлением Минимущества Рязанской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования.

Единый представитель административных ответчиков ФИО2, в судебном заседании возразила против удовлетворения административного иска.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц: административного истца ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, представителей заинтересованных лиц: ППК «Роскадастр», в лице филиала по Рязанской области, администрации МО – Сасовский муниципальный округ Рязанской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив административное исковое заявление и поступившие относительно него возражения, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим мотивам.

Как следует из положений части 1 статьи 245 КАС РФ (в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 274-ФЗ, от 24.07.2023 N 349-ФЗ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 13.11.2020 N 534-р на территории Рязанской области установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.

Статьей 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусматривается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1). Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2). К заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5). Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7). Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО3 является участником общей долевой собственности (доля в праве <скрыто>) на здание <скрыто> с кадастровым номером №, назначение - нежилое, площадью <скрыто> кв. метра, количество этажей -1, местоположение: <адрес> Вторым участником общей долевой собственности на здание <скрыто> является заинтересованное лицо ФИО4 (доля в праве <скрыто>) (л.д.18-20).

Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости на территории Рязанской области была проведена ГБУ РО «Центр ГКО» по состоянию на 1 января 2023 года.

Согласно Постановлению Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 02.10.2023 №28-П «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Рязанской области» кадастровая стоимость здания с кадастровым номером № была определена в размере 11 857 270, 83 рубля по состоянию на 01.01.2023, дата внесения сведений в ЕГРН – 12.11.2023, дата начала применения - 01.01.2024 года (л.д.17).

24.05.2024 в ГБУ РО «Центр ГКО» поступило заявление ФИО3 об установлении кадастровой стоимости здания с кадастровым номером №, в размере рыночной стоимости. С указанным заявлением в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке» был представлен подготовленный <скрыто> отчет <скрыто> об оценке рыночной стоимости здания с кадастровым номером № в размере 1 909 000 рублей по состоянию на 17.05.2024 года.

21.06.2024 ГБУ РО «Центр ГКО» приняло решение №ОРС-62/2024/000274 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Согласно разделу V решения, причинами к отказу послужили: использование неполных и недостоверных сведений, расчетные и иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости. Решение подписано директором ГБУ РО «Центр ГКО» и ведущим кадастровым оценщиком.

05.07.2024 в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, ФИО3 подала административное исковое заявление в суд.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", суд полагает, что оспариваемое решение было принято полномочным органом и с соблюдением порядка его принятия, что не оспаривалось административным истцом.

Согласно части 11 статьи 22.1 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Для проверки доводов административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» о несоответствии отчета <скрыто> требованиям законодательства об оценочной деятельности, 25.07.2024 по настоящему делу была назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно экспертному заключению <скрыто>, подготовленному экспертом <скрыто> отчет <скрыто> об оценке рыночной стоимости здания <скрыто> не соответствует требованиям федеральных стандартов оценки в части п. 1.3 ФСО III, п. 9 ФСО V, п. 10 ФСО V, п. 11в ФСО №7, п. 23в ФСО №7. На страницах 33-35 экспертного заключения подробно изложены данные об использовании оценщиком неполных и недостоверных сведений, допущенных расчетных и иных ошибках, повлиявших на итоговый результат определения рыночной стоимости, в том числе и указанных в оспариваемом решении бюджетного учреждения. Определенная в отчете рыночная стоимость здания с кадастровым номером № в размере 1 909 000 рублей, экспертом не подтверждена.

После устранения выявленных замечаний, дополнительных расчетов и анализа полученных результатов, рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 17.05.2024 определена экспертом в размере 4 342 000 рублей.

Оценивая заключение проведенной судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Суд полагает, что это экспертное заключение соответствует требованиям части 2 статьи 82 КАС РФ, положениям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", оно дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования и его результаты, с указанием примененных методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные судом вопросы не противоречат действующему законодательству. Оснований не доверять представленному заключению судебной оценочной экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является достоверным и допустимым доказательством.

Эксперт ФИО9 является незаинтересованным по делу лицом, имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы, состоит в саморегулируемой организации оценщиков и по уровню своего образования, квалификации, стажу отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение эксперта в части наличия в отчете <скрыто> ошибок, повлиявших на определённую итоговую рыночную стоимость оцениваемого объекта недвижимости, несоответствия отчета федеральным стандартам оценки, не оспаривалось представителями сторон.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления ФИО3 у ГБУ РО «Центр ГКО» имелись установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что в данном конкретном случае оспариваемое решение ГБУ РО «Центр ГКО» соответствует нормативным правовым актам, прав и законных интересов ФИО3 не нарушает. Совокупность указанных в статье 227 КАС РФ условий для признания оспариваемого решения бюджетного учреждения незаконным отсутствует, в удовлетворении заявленных требований в этой части следует отказать.

Обсуждая требование ФИО3 об установлении кадастровой стоимости здания с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости, суд учитывает следующее.

В силу статьи 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Анализ рынка проведён экспертом ФИО10 с учетом информации, полученной из средств массовой информации в сети "Интернет", используемые материалы представлены в открытом доступе на соответствующих официальных сайтах. Приведенные в заключении эксперта сведения дают надлежащее представление о рынке недвижимости Рязанской области на дату оценки по сегменту торгово-офисного назначения и обо всех ценообразующих факторах, влияющих на рыночную стоимость такого рода объектов.

Расчет рыночной стоимости здания осуществлен экспертом в рамках сравнительного и доходного подходов. Отказ от применения затратного подхода обоснован. Определенная экспертом итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке здания эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; оценка объекта произведена с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом подходов, позволяют определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на дату оценки; заключение содержит ссылки на источники используемой информации.

Экспертом ФИО11 даны подробные письменные пояснения по возражениям ГБУ РО «Центр ГКО» относительно экспертного заключения, отклонены доводы о несопоставимости объекта оценки и объектов–аналогов.

Доказательств, опровергающих достоверность величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, определенной по результатам проведения судебной экспертизы, лицами, участвующими в деле, в порядке статей 62, 63, 247 КАС РФ не представлено и в материалах дела не имеется.

После исследования судом экспертного заключения и письменных пояснений эксперта, стороны о назначении повторной судебной экспертизы не просили, оснований для назначения такой экспертизы по своей инициативе суд не усматривает.

Суд приходит к выводу о том, что заключение судебной оценочной экспертизы достоверно подтверждает итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки и может быть положено в основу судебного акта.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права ФИО3, обращение административного истца в суд обусловлено целью реализации права на справедливое налогообложение.

Разрешая административно-исковой спор, суд считает необходимым установить кадастровую стоимость здания в размере рыночной стоимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» и Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 4 342 000 (четыре миллиона триста сорок две тысячи) рублей по состоянию на 17 мая 2024 года.

В удовлетворении требования ФИО3 о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 21.06.2024 № ОРС-62/2024/000274 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, отказать.

Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 24 мая 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- В.Н. Логвин

Мотивированное решение изготовлено судом 28 октября 2024 года.