Решение № 12-32/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело № 12-32/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 мая 2017 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41,

жалобу генерального директора ООО «Фарт» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края № 88/167-16 от 13.12.2016 г. о привлечении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Фарт» к административной ответственности по ст. 8.25 ч. 1, ст. 8.31 ч. 1, ст. 8.32 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 № 88/167-16 от 13.12.2016 г. юридическое лицо ООО «Фарт» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.25 ч. 1, ст. 8.31 ч. 1, ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ, и с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Как следует из указанного постановления, в ходе проверки соблюдения договорных обязательств ОАО «Ванинолесэкспорт» Ванинским участковым лесничеством филиала КГКУ «Советское лесничество» «Северное лесничество», согласно актов от 12, 14, 15, 18, 19, 22, 25, 26, 27 и 28 июля 2016 г. и от 29 августа 2016 г. были выявлены нарушения ООО «Фарт» требований п. 19 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417, п. 43 «Правил санитарной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 г. № 414, п. 23, 24, 53 «Правил заготовки древесины», утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 г. № 337, на территории Ванинского участкового лесничества Северного лесничества: квартал 424– на делянах 1, 2, 3, лесовозном усе № 2 выдел 4, на лесовозном усе № 2 выдел 5, на лесовозном усе выделы 2, 3, 4, 7, 8, 10, 16, 17, 22, 23, 24, квартал 393 – на деляне 1 выдел 13, на лесовозном усе № 1 выделы 14, 21, 22, на лесовозном усе № 4 выделы 6, 12, 16, 17, на лесовозном усе № 3 выдел 27, на деляне 2 выделы 18, 19, квартал 425 – на деляне 1 выделы18, 19, на лесовозном усе выделы 2, 8, квартал 465 – на лесовозном усе № 2 выдел 3, на лесовозном усе выделы 1, 6, 7, 12, на деляне 1 выдел 5, квартал 343 – на деляне 2 выдел 3, на деляне 1 выдел 6, на лесовозном усе выделы 4, 5, 6, квартал 466 – на деляне 2 выдел 5, на лесовозном усе выдел 19, на деляне 1 выдел 18, квартал 395 – на лесовозном усе выделы 1, 2, 3, 10, квартал 392 – на деляне 1 выдел 22, квартал 344 – на лесовозном усе № 1 выдел 22, на деляне 1 выдел 22, на лесовозном усе выделы 2, 16, 17, 22, на деляне 2 выдел 9, предоставленной в аренду ОАО «Ванинолесэкспорт», используемых по договорам подряда ООО «Фарт».

В жалобе (с учетом дополнений) на указанное постановление генеральный директор ООО «Фарт» указал, что сотрудниками лесничества была проведена нелегитимная проверка в отношении ОАО «Ванинолесэкспорт» по соблюдению договорных обязательств в отсутствие оснований – без распоряжения управления лесами Правительства Хабаровского края, рейдового задания или задания мероприятий по контролю, без установленного порядка оформления результатов осмотра, обследований, без соответствующих доказательств – видеоматериалов, которые обязательны в силу закона. Имеющиеся фотографии не дают полного представления об обстановке на месте и сделаны с выгодой для органа стороны. Нарушены требования п. 2 ст. 96 Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 г. № 394. Приказов о выданных Заданиях на проведение осмотров, обследований лесного участка в адрес арендатора не поступало, с таким приказом их не знакомили. Северное лесничество направило в адрес ОАО «Ванинолесэкспорт» извещения об осуществлении в части соответствия выполнения лесохозяйственных, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий, проекту освоения лесов, требованиям лесного законодательства и условиям аренды лесного участка, т.е. орган должен был проверить соблюдение договорных обязательств со стороны арендатора ОАО «Ванинолесэкспорт» (мероприятий по списку приложения № 6, которые установлены п. 3 Соглашения № 0057/2014 от 16.06.2014 г.). Однако фактически была проведена проверка заготовки древесины и разработки лесосек. Организация и проведение проверок федерального лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах отличается от проверки договорных обязательств. Расхождения по предмету контрольного мероприятия являются противозаконными. В извещениях за лето 2016 г. «об осуществлении контроля» исполнительный орган указывал цель проверки – приемка мест порубок. В действующем законодательстве нет такого понятия, а также не существует Акта контроля за соблюдением договорных обязательств в части соблюдения лесного законодательства. В момент проведенных проверок действовали старые Правила заготовки древесины (приказ Рослесхоза от 01.08.2011 г. № 337), которые окончили свое действие до 09.01.2017 г. Данными Правилами была утверждена форма Акта осмотра мест порубок, который осуществлялся после завершения заготовки древесины в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, в котором отражались договорные нарушения, подразумевающие договорную неустойку – ответственность в рамках договора, а не в рамках КоАП РФ и споры подлежат рассмотрению в арбитражных судах. Обжалуемое постановление вынесено с нарушением 3-х месячного срока, установленного Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утв. приказом Минприроды России от 12.04.2016 г. № 233) для проведения административного расследования.Просит постановление признать незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании 07.04.2017 г. и 18.05.2017 г. защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ООО «Фарт» ФИО2, действующий на основании доверенности № 77 от 06.04.2017 г., доводы жалобы поддержал по изложенным обстоятельствам и просил жалобу удовлетворить.

Главный специалист отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО3, действующая на основании доверенности № 10/02 от 05.04.2017 г., и заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО4, действующий на основании доверенности от 25.01.2017 г., в судебном заседании 07.04.2017 г. и 18.05.2017 г. с доводами жалобы и защитника в суде не согласилась. Считают постановление законным и обоснованным и просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами.

Из материалов дела усматривается, что 06.10.2008 г. между Правительством Хабаровского края и ОАО «Ванинолесэкспорт» был заключен договор № 0057/2008 аренды лесного участка площадью 79078 га, расположенного по адресу: Хабаровский край Ванинский муниципальный район Северное лесничество Ванинского участкового лесничества в том числе номера кварталов 343, 344, 392, 393, 395, 424, 425, 465 и 466 для заготовки древесины (ликвидной).

Согласно лесных деклараций №№ 1,2,3,4,5 от 10.12.2015 г., №№ 7, 8, 10,11,15,16от 14.01.2016 г.указанные в постановлении участки лесного фонда заявлены в использование ОАО «Ванинолесэкспорт» на 2016 год, срок окончания заготовки древесины 01.06.2016 г.

На основании договоров подряда от 11.01.2016 г. и от 09.02.2016 г., заключенных между ООО «Фарт» (подрядчик) и ОАО «Ванинолесэкспорт» (заказчик), подрядчик обязался выполнить работы по рубкам (отводы, подготовительные работы, валка леса и рубка сучьев, трелевка, распиловка, строительство дорог, усов, площадок, очистка мест рубок от порубочных остатков, участие в сдаче лесосек) согласно представляемых лесной декларацией и технологических карт с соблюдением требований «Правил заготовки древесины», «Правил пожарной безопасности», «Правил санитарной безопасности в лесах» в соответствии с лесным кодексом, на арендованном участке по Договору аренды от 06.10.2008 г. Подрядчик обязуется в соответствии с действующим законодательством нести в том числе административную ответственность за все нарушения технологий лесосечных работ, требований лесной декларации, нормативно-правовых актов экологического, природоохранного и лесного законодательства.

28.06.2016 г.и 26.07.2016 г. заведующим филиала «Северное лесничество» в адрес ОАО «Ванинолесэкспорт» были направлены извещения № 01-06-1035и № 05-08-1192 об осуществлении с 11.07.2016 г. по 29.07.2016 г. и с 09.08.2016 г. по 31.08.2016 г. контроля деятельности в части соответствия выполнения лесохозяйственных, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий, проекта освоения лесов требованиям лесного законодательства и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Хабаровского края и условиям договора аренды лесного участка № 0057/2008 от 06.10.2008 г. на лесных участках переданных в рубку согласно лесных деклараций 2015 года №№ 1-8 и 2016 года №№ 1-18.

По итогам указанной проверки, проведенной в период с 11.07.2016 г. по 31.08.2016 г. лесничим КГКУ «Советское лесничество» Ванинского участкового лесничества на указанных в постановлении участках были выявлены нарушения требований лесного законодательства:

- п. 19 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417, выразившееся в оставлении на пожароопасный период 2016 года не вывезенной древесины, не собранной в штабеля, не окаймлённой (не отделенной от горючих материалов) минерализованной полосой не менее 1,4 метра – в квартале № 424: в выделе № 4 на делянах № 1,3 и в выделах 2, 3, 4, 7, 8, 10, 16, 17, 18, 22, 23, 24на лесовозном усе,выдел № 4, 5 на лесовозном усе № 2;в квартале № 393: выдел № 13 на деляне № 1, выделы № 18, 19 на деляне № 2; вквартале № 425 выделы № 2, 8 на лесовозном усе; в квартале № 465 выдел № 5 на деляне № 1; в квартале № 343: выдел № 3 на деляне № 2, выдел № 6 на деляне № 1, выделы № 4, 5, 6 на лесовозном усе; в квартале № 466 выдел № 5 на деляне № 2; в квартале № 392 выдел № 22 на деляне № 1; в квартале № 344 выдел № 9 на деляне № 2.

- п.п. 23, 24, 53 «Правил заготовки древесины», утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 г. № 337, выразившиеся в осуществлении организации и проведении работ по заготовке древесины не в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, направления пасечных трелевочных волоков и магистральных волоков не соответствуют направлению, указанному в технологической карте. Углы делян закреплены столбами диаметром менее 12 см. Результаты промеров отличаются от материалов отвода градусами направления более 30 минут, длинами визирных линий более 1 метра на 300 метров длины. Расположение лесовозного уса не соответствует расположению, указанному в технологической карте. Согласно контрольной съемки установлено расхождение площади делян– в квартале № 424 выдел № 4 на делянах № 1, 2, 3; в квартале № 424 выдел № 4, 5 на лесовозном усе № 2; в квартале № 424 выделы № 2, 3, 4, 7, 8, 10, 16, 17, 18, 22, 23, 24 на лесовозном усе;в квартале № 393: выдел № 13 на деляне № 1, выделы № 14, 21, 22 на лесовозном усе № 1, выделы № 6, 12, 16, 17 на лесовозном усе № 4, выдел № 27 на лесовозном усе № 3, выделы № 18, 19 на деляне № 2;в квартале № 425: выделы № 18, 19 на деляне № 1, выделы № 2, 8 на лесовозном усе; в квартале № 465: выдел № 3 на лесовозном усе № 2, выделы № 1, 6, 7, 12 на лесовозном усе, выдел № 5 на деляне № 1; в квартале № 343: выдел № 3 на деляне № 2, выдел № 6 на деляне № 1, выделы № 4, 5, 6 на лесовозном усе, в квартале № 466: выдел № 5 на деляне № 2, выдел № 19 на лесовозном усе, выдел № 18 на деляне № 1; в квартале № 395 выделы № 1, 2, 3, 10 на лесовозном усе; в квартале № 392 выдел № 22 на деляне № 1; в квартале № 344: выдел № 22 на лесовозном усе № 1 и на деляне № 1, выдел № 2, 16, 17, 22 на лесовозном усе, выдел № 9 на деляне № 2.

- п. 43 «Правил санитарной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 г. № 414, выразившиеся в сдвигании порубочных остатков,к краю (стене) леса – в квартале № 424 в выделе № 4 на делянах № 1 (на протяжении 96 метров),2 (на протяжении 35 и 30 метров); в квартале № 425 выделы № 18, 19 на деляне № 1 (на протяжении 15 метров);в квартале № 343 выделы № 4, 5, 6 на лесовозном усе (на протяжении 20 метров).

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административных правонарушений, и виновность ООО «Фарт» в их совершении подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: договором аренды лесного участка от 06.10.2008 г. № 0057/2008; лесными декларациями №№ 1, 2, 3, 4, 5 от 10.12.2015 г. и №№ 7, 8, 10, 11, 15, 16 от 14.01.2016 г.; договорами подряда от 11.01.2016 г. и от 09.02.2016 г.; извещениями от 28.06.2016 г. № 01-06-1035 и от 26.07.2016 г. № 05-08-1192; технологическими картами на проведение рубок и перестойных насаждений; схемами отвода площади под рубки; абрисами контрольного мероприятия; экспликациями контрольного обследования; ведомостями перечета нарушений; актами, составленными в ходе контроля за соблюдением договорных обязательств; протоколами об административных правонарушениях и другими материалами дела об административном правонарушении.

Факт использования ООО «Фарт» арендованных лесов заявителем жалобы не оспаривается. Данных, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших Обществу в соблюдении правил заготовки древесины, правил санитарной безопасности в лесах, правил пожарной безопасности в лесах, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы и защитника о незаконности постановления ввиду необоснованности проведения проверки в отношении ООО «Фарт» суд считает несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм права. Поскольку выявление и пресечение нарушений лесного законодательства возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, но и в рамках проведения мероприятий по контролю в лесах. Данное право закреплено в ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 96 Лесного кодекса РФ и п. 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 г. № 394, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (действовавшего на момент проведения проверки, совершения и выявления административных правонарушений, а также вынесения обжалуемого постановления, утратил силу с 01.01.2017 г.), положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиямпо контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

При осуществлении мероприятий по контролю договорных обязательств ООО «Ванинолесэкспорт» в части соблюдения лесного законодательства на лесных участках, не требовалось взаимодействие должностного лица с юридическим лицом ООО «Фарт». С учетом изложенного нормы Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению.

При таких обстоятельствах, не исполнение требований указанного Федерального закона по проведению проверок на момент выявления совершенных ООО «Фарт» правонарушений при наличии вышеуказанного правового регулирования не препятствовало, вопреки доводам жалобы, проведению такого мероприятия и привлечению общества к административной ответственности за совершение выявленных правонарушений.

Согласно п.п. «Г» п. 9 договора аренды лесного участка № 0057/2008 от 06.10.2008 г., арендодатель имеет право осуществлять контроль за деятельностью арендатора в части соответствия выполнения лесохозяйственных, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий требованиям лесного законодательства и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Хабаровского края и условиям настоящего договора. В связи с наличием между Правительством Хабаровского края и ООО «Ванинолесэкспорт» договорных отношений, за арендодателем (его представителями) установлено право осуществлять проверку соблюдения ООО «Ванинолесэкспорт» договора, которое не ставится в зависимость от выполнения правовой обязанности по проведению плановых и внеплановых проверок по использованию арендатором лесного участка в соответствии с лесным законодательством, особенности организации и проведения которых, установлены Федеральным законом № 294-ФЗ. При этом, в силу положений ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации, выявленные в ходе данной проверки нарушения лесного законодательства подлежат пресечению, а допустившие данные нарушения лица – привлечению к административной ответственности.

Тот факт, что Правила заготовки древесины, утвержденные Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 г. № 337, в настоящее время утратили силу (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федерального агентства лесного хозяйства от 19.09.2016 г. № 378) законность и обоснованность обжалуемого постановления не опровергает, поскольку на момент проведения проверки и выявления правонарушений данные Правила являлись действующими. Кроме того, на момент вынесения обжалуемого постановления и в настоящее время действуют приказ «Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения», утвержденные приказом Минприроды РФ от 27.06.2016 г. № 367, и «Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (п. 22, 23), утвержденные приказом Минприроды РФ от 13.09.2016 г. № 474, положения которых содержат аналогичные требования к осуществлению заготовки древесины в том числе в соответствии с технологической картой.

Согласно ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, начальник отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности ООО «Фарт» в совершении указанных административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей, назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии со ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что сроки и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности были соблюдены. Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было.

Суд полагает, что постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края № 88/167-16 от 13.12.2016 г. не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края № 88/167-16 от 13.12.2016 г. о привлечении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Фарт» к административной ответственности по ст. 8.25 ч. 1, ст. 8.31 ч. 1, ст. 8.32 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Фар» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.