Решение № 12-1/2017 12-180/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

Дело № 12-1/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой 24 января 2017 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., с участием представителей ООО «Ямал Трейд» - ФИО1, ФИО2, рассмотрев жалобу директора ООО «Ямал Трейд» ФИО1 на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Новому Уренгою от 16 декабря 2016 года [суммы изъяты], вынесенное в отношении ООО «Ямал Трейд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Новому Уренгою ФИО3 от 16 декабря 2016 года [суммы изъяты], юридическое лицо – ООО «Ямал Трейд» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Ямал Трейд» ФИО1 в своей жалобе просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что общество обращалось с ходатайством о прекращении производства по делу, однако в определении об отказе в его удовлетворении, должностное лицо не указало какими доказательствами опровергаются доводы общества. Также обществу не были представлены акты выявленных недостатков в содержании дорог и другие материалы дела. Полагает, что ООО «Ямал Трейд» не является субъектом ответственности, поскольку не отвечает за эксплуатацию автомобильных дорог, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также данные дороги не находятся в частной собственности. Автомобильной дороги, состоящей из ее элементов и иных конструкций на территории рынка нет, она также не предусмотрена планом МО г. Новый Уренгой. Указывает, что ООО «Ямал Трейд» убирает территорию от снега и обрабатывает ее песком при гололеде, что соответствует выполнению требований п. 8.3.2, 8.3.4, 8.3.6, 8.3.9, 8.3.10, 19.2, установленных Правилами благоустройства территории МО г. Новый Уренгой, утвержденными решением Городской Думы МО г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], договором аренды земельного участка.

В судебном заседании представители юридического лица ФИО1, ФИО2 доводы изложенные в жалобе поддержали, просили постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Для участия в рассмотрении жалобы представитель ОМВД России по г. Новый Уренгой не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Заслушав представителей ООО «Ямал Трейд», оценив доводы жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, рассматривающий жалобу не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 25 ноября 2016 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Новому Уренгою ФИО3 выявлено, что юридическим лицом - ООО «Ямал Трейд» на проезжей части территории Южного рынка нарушены положения пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 3 октября 1993 года N 1090, а также ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ и Приказа Минтранса России от 17.03.2015 г. № 43, а именно:

- имеется зимняя скользкость в виде снежного наката высотой снежного покрова от уровня бетонного покрытия проезжей части от 5 до 10 см;

- отсутствует проект (схема) организации дорожного движения.

Указанные факты нарушений зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с фототаблицей от 25 ноября 2016 года (л.д. 32-35).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Ямал Трейд» к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.

Однако с такими выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно пункту 2.2 Устава общества основной целью его деятельности является сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества; деятельность фондовых, товарных и валютных и валютно-фондовых бирж; покупка и продажа собственных нежилых зданий и помещений; транспортная обработка грузов и контейнеров; хранение и складирование прочих грузов; предоставление посреднических услуги при покупке, продаже и аренде нежилого недвижимого имущества.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 14.09.2006 г. здание: крытый рынок III очереди, площадью 2646,3 кв. м принадлежит на праве собственности ООО «Ямал Трейд».

Однако доказательств свидетельствующих о том, что прилегающая территория, находится в собственности либо земельный участок предоставлен на правах аренды ООО «Ямал Трейд», в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Ямал Трейд» не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты нарушений требований и стандартов по содержанию указанной дороги.

Таким образом, ООО «Ямал Трейд» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Кроме того, согласно ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать в себе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Вынося постановление об административном правонарушении и привлекая к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ ООО «Ямал Трейд» должностное лицо вопреки данным требованиям несмотря на то, что представитель ООО «Ямал Трейд» с самого начала не признавал свою вину и об этом указал в ходатайстве, отсутствует какая-либо мотивировка, связанная с оценкой доводов общества, привлекаемого к административной ответственности, о невиновности. В постановлении нет ссылки на доказательства, подтверждающие факт совершения ООО «Ямал Трейд» административного правонарушения и мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о его виновности.

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте совершения правонарушения.

Также представленные по ходатайству суда материалы дела об административном правонарушении не содержат процессуального решения принятого по ходатайству представителя ООО «Ямал Трейд» об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, а также сведений о надлежащем извещении представителя ООО «Ямал Трейд» о месте и времени рассмотрения дела. При этом как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Ямал Трейд», однако копия постановления указанному лицу была вручена в тот же день, то есть 16.12.2016 г.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Новому Уренгою от 16 декабря 2016 года [суммы изъяты], вынесенное в отношении ООО «Ямал Трейд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу директора ООО «Ямал Трейд» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Новому Уренгою от 16 декабря 2016 года [суммы изъяты], вынесенное в отношении ООО «Ямал Трейд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток через Новоуренгойский городской суд.

Судья М.В. Криворотова