Решение № 12-1127/2021 7-1978/2021 от 23 августа 2021 г. по делу № 12-1127/2021

судья Новикова О.В.

дело № 7-1978/2021 (12-1127)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 24 августа 2021 г.

Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд» Кузнецова Даниила Александровича на постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 15.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 15.06.2021 ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Кузнецов Д.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что 07.12.2020 при проведении осмотра территории юридического лица, понятые отсутствовали, в протоколе осмотра указано, что осуществлялась фото - / видеосъемка, однако Обществу видеозапись не направлялась, в связи с чем полагает, что вменяемое правонарушение не доказано. Обращает внимание, что уполномоченным должностным лицом проверка деятельности юридического лица не проводилась, оснований для проведения такой проверки, а также наличие полномочий на ее проведение сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю не представлено. В обжалуемом постановлении указано на проведение мониторинга. Между тем проведение мониторинга Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предусмотрено, приказов, распоряжений о проведении мониторинга в материалах дела не имеется.

В судебное заседание законный представитель и защитник ООО «Элемент-Трейд» не явились.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп (ред. от 29.05.2020) «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность», в связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, с 00.00 часов 15.03.2020 на территории Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в п. 4.4 которых установлено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно п. 7 Методических рекомендаций МР 3.1/3.5.0172/1-20 «Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19», утвержденных Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 11.04.2020 года, к лицам низкого профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток, относятся лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей: персонал торговых центров и магазинов, работники сферы услуг (за исключением категории лиц, перечисленных в пункте 7), объектов культуры (выставочные залы, театры и другие места массового посещения людей), транспорта и транспортных узлов, федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), оказывающих консультационную помощь и выполняющих контрольно-надзорные функции (приложение 1).

Согласно приложению № 1 к МР 3.1/3.5.0172/1-20 сотрудники сферы услуг должны применять в ходе своей деятельности маску медицинскую, соответствующую ГОСТ Р 58396-2019 «Маски медицинские. Требования и методы испытаний», или лицевые маски одноразового использования (для сотрудников, контактирующих с гражданами), или респиратор фильтрующий или иные фильтрующие СИЗОД, или респираторы (при отсутствии лицевых масок), или маску ватно-марлевую, а также перчатки из полимерных материалов (медицинские диагностические, хозяйственные) или перчатки одноразового применения (для сотрудников, контактирующих с гражданами).

Как усматривается из материалов дела, 07.12.2020 в 15:15 в магазине «Монетка», расположенном по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ****, при розничной продаже продовольственных товаров ООО «Элемент-Трейд» не обеспечило выполнение пунктов № 1, 5 предписания № 800 от 15.04.2020, а также не организовало выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не обеспечило надлежащее использование персоналом средств индивидуальной защиты:

- выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу не организовано должным образом: не проводится ежедневный перед началом работы (смены) «входной фильтр» работников в части уточнения состояния здоровья работников и лиц, проживающих вместе с ними, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации;

- для приема пищи не выделено специальное оборудованное место (данная комната одновременно используется в качестве склада и раздевалки для персонала);

- не организовано выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не обеспечено надлежащее использование персоналом средств индивидуальной защиты: продавец ФИО1 находился на рабочем месте без резиновых перчаток (в хлопчатобумажных) и в маске, которая не в полном объеме защищает органы дыхания.

По состоянию на 07.12.2020 в 16:55 в магазине «Монетка», расположенном по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ****, при розничной продаже продовольственных товаров ООО «Элемент-Трейд» не организовало выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не обеспечило надлежащее использование персоналом средств индивидуальной защиты:

- продавец-универсал В. находилась на рабочем месте в многоразовой хлопчатобумажной маске, которая не в полном объеме защищает органы дыхания; не применяла надлежащие средства защиты органов дыхания (применяла многоразовую хлопчатобумажную маску при требовании к персоналу торговых центров и магазинов использовать маску медицинскую, маску ватно-марлевую, респиратор фильтрующий, иные фильтрующие средства защиты органов дыхания);

- технический служащий Л. находилась на рабочем месте в маске, которая не в полном объеме защищает органы дыхания.

Данные факты свидетельствуют о нарушении требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7 Методических рекомендаций МР 3.1/3.5.0172/1-20 «Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.04.2020.

Факт совершения ООО «Элемент-Трейд» вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: копией предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 15.04.2020 № 800; копией уведомления о вручении почтового отправления (предписания № 800); копией протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.12.2020; копией протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.12.2020; видеозаписями; фотоснимками; копией трудового договора от 23.10.2020; копией объяснений Д. от 07.12.2020; копией постановления по делу об административном правонарушении от 22.01.2021 в отношении Д.; копией трудового договора от 09.11.2020; копией постановления по делу об административном правонарушении от 22.01.2021 в отношении В.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; протоколом об административном правонарушении от 21.04.2021 и иными материалами дела.

Судья городского суда, оценив исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО «Элемент-Трейд» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, правильно квалифицировав административное правонарушение по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств подтверждает, что по состоянию на 07.12.2020 в магазинах «Монетка», расположенных по адресам: Пермский край, г. Соликамск, ул. **** и Пермский край, г.Соликамск, **** в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) допустило невыполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя (COVID-19), обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса.

При этом ООО «Элемент-Трейд», осуществляя деятельность в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе осуществлять обязательные противоэпидемические мероприятия, и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Элемент-Трейд» имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, за нарушение которых частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что при проведении должностным лицом Управления Роспотребназора по Пермскому краю проверки магазинов нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются ошибочными.

В рассматриваемом деле факт невыполнения ООО «Элемент-Трейд» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установлен не в рамках осуществления государственного, муниципального контроля, а в связи с проверкой соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, в связи с чем порядок проведения проверки, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не подлежал применению.

Кроме того, требования, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", касающиеся основания проверки и сроков уведомления, а также требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся порядка проведения осмотра территорий и помещений, принадлежащих юридическому лицу, в настоящем случае не подлежали применению.

На основании пункта 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В связи с регистрацией многочисленных случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди населения Пермского края, формирования множественных очагов заболевания, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекции, предотвращения угрозы ее дальнейшего распространения, Приказом от 23.04.2020 № 78 Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, на начальников функциональных отделов надзора и территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю возложена обязанность обеспечения проведения эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения многочисленных случаев инфекционного заболевания COVID-19 среди населения Пермского края (пункт 1). В ходе санитарно-эпидемиологического расследования проверить выполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения COVID-19 среди работников и обслуживаемого населения. Результаты проверки оформлять актами по утвержденной форме (пункт 2).

Проверка выполнения ООО «Элемент-Трейд» санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения COVID-19, проведена в ходе санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди населения Пермского края.

Таким образом, доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку в рассматриваемом случае проверка (плановая, внеплановая) не проводилась, а признаки правонарушения выявлены при проведении эпидемиологического расследования, проводимого в порядке, предусмотренном статьей 42 Федерального закона от 30.03 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях установления причин и условий возникновения и распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в Пермском крае.

Проведенные осмотры и составленные по их результатам документы (протоколы) направлены на обнаружение и фиксацию обстоятельств вменяемого правонарушения. Протоколы осмотра в силу статей 26.7, 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доказательствами по делу, в которых изложены сведения имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении. Поскольку имел место случай, не терпящий отлагательства, осмотр проведен с участием представителя юридического лица и с применением видеофиксации, данные материалы приложены к протоколу, который подписан директором магазина. Таким образом, каких-либо нарушений, влекущих недопустимость протоколов осмотра как доказательств, не установлено.

Представленные сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю фото-, видеоматериалы также соответствуют требованиям статей 26.7, 27.8 КоАП РФ, источник их происхождения сомнений не вызывает, они согласуется с иными материалами дела, которые в совокупности позволяют установить факт совершения вменяемого обществу правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 21.04.2021 соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существо нарушения в нем надлежащим образом описано, все сведения о событии, месте и времени совершения правонарушения и об ООО «Элемент-Трейд», как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе имеются. На составление протокола законный представитель, извещенный надлежащим образом, не явился, явку защитника не обеспечил. Протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом составлен в отсутствие законного представителя. Существенных недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, не имеется.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей достоверными.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, зафиксированных в протоколе осмотра, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку в рассматриваемом случае проверка (плановая, внеплановая) не проводилась, а признаки правонарушения выявлены при проведении эпидемиологического обследования, проводимого в порядке, предусмотренном статьей 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях установления причин и условий возникновения и распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в Пермском крае.

Административное наказание ООО «Элемент-Трейд» назначено с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа установленного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Постановление о привлечении ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО «Элемент-Трейд», допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для изменения, отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 15.06.2021 оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд» Кузнецова Даниила Александровича - без удовлетворения.

Судья – подпись -