Решение № 2-1245/2024 2-1245/2024~М-1221/2024 М-1221/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 2-1245/2024

Гр.дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2024 года Дубненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Румянцевой М.А. с участием прокурора ФИО4 при помощнике ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в Дубненский городской суд <адрес> с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации <адрес> и <адрес>, заявив требования о возложении на ответчика обязанности по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с ее индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) №ДД.ММ.ГГГГ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований истец ссылается на те обстоятельства, что прокуратурой города по обращению ФИО3- отца истца, проведена проверка соблюдения права инвалида ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО1 является инвалидом первой группы бессрочно. В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (далее – ИПРА) № от ДД.ММ.ГГГГ нуждается в обеспечении следующими средствами реабилитации:

- 10-01-01 противопролежневый матрац полиуретановый;

- 10-02-01 противопролежневая подушка полиуретановая;

- 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов.

ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет в ОСФР России по <адрес> и <адрес> по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации, однако, до настоящего времени инвалид указанным ТСР не обеспечена, чем нарушается ее право на бесплатное, за счет средств федерального бюджета, обеспечение техническими средствами реабилитации, нуждаемость в которых подтверждена ИПРА.

Кроме того, факт необеспечения истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду ФИО1 причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Таким образом, так как выявленные нарушения прав инвалида на бесплатное, за счет средств федерального бюджета, обеспечение средствами технической реабилитации, нуждаемость в которых подтверждена ИПРА инвалида, не устранены, истец был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Прокурор, участвующий в деле, ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1, извещенная о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес>, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В удовлетворении иска просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указал следующее. ФИО1 состоит на учете в отделении Фонда на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению техническими средствами реабилитации. На дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ действующие государственные контракты были исполнены в части выдачи изделий, для заключения новых контрактов ответчиком в информационной системе размещены запросы цен на поставку товаров. Таким образом, отделением Фонда приняты все меры в соответствии с действующим законодательством для обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст. 41 Конституции РФ).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приведено понятие социальной защиты инвалидов.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов (ст. 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Реабилитация инвалидов предусматривает, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации (ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Частью 1 ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ установлено, что к техническим средствам инвалидов относятся, в том числе протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты)

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе протезно-ортопедическими изделиями осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (абзац 14 ст. 11.1).

Во исполнение обязанности, установленной абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Из пункта 4 Правил также следует, что обеспечение техническими средствами инвалидов осуществляют территориальные органы Фонда (или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов), при условии подачи заявления о предоставлении ТСР, то есть при наличии волеизъявления инвалида, поскольку, как следует из абзаца 5 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ ИПРА имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятии, а также от реализации программы в целом, самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации.

При этом, в соответствии с абзацем 2 статьи 11 Закона N 181-ФЗ ИПРА инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок, с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, исходя из вышеприведённых норм закона, следует, что именно на ответчика ОСФР по <адрес> и <адрес> возложена обязанность обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации. Государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом первой группы, инвалидность установлена бессрочно (справка МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ) /л.д.28-29/

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (далее – ИПРА) № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.14-27/ ФИО1 нуждается в обеспечении следующими средствами реабилитации:

- 10-01-01 противопролежневый матрац полиуретановый 1 шт., длина 200 см, ширина 80-90 см;

- 10-02-01 противопролежневая подушка полиуретановая 1 шт.;

- 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), ширина сиденья 47 см., глубина сиденья – 45 см.; высота спинки 45 см., высота подлокотника 23 см., высота подножки 19 см., виды спинок: с регулируемым углом наклона; вид подлокотника: регулируемые по высоте; подножки: регулирующиеся по высоте.

ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет в ОСФР России по <адрес> и <адрес> по обеспечению ТСР, в том числе: 10-01-01 противопролежневый матрац полиуретановый 1 шт.; 10-02-01 противопролежневая подушка полиуретановая 1 шт.; 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) 1 шт.

Согласно возражений ответчика, Отделением Фонда на дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ:

- действующий государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № был исполнен в части выдачи изделий. Для заключения нового контракта ответчиком в информационной системе размещен запрос цен на поставку товаров с датой окончания предоставления ценовой информации до ДД.ММ.ГГГГ;

- объем изделий по действующему государственному контракту № исчерпан. В целях заключения нового контракта на приобретение товаров (противопролежневые подушки) ответчиком размещен запрос цен с датой окончания предоставления ценовой информации до ДД.ММ.ГГГГ;

- действующий государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № был исполнен в части выдачи изделий. Для заключения нового контракта ответчиком в информационной системе размещен запрос цен на поставку товаров с датой окончания предоставления ценовой информации до ДД.ММ.ГГГГ Поступило три коммерческих предложения, документы отправлены в Управление по осуществлению закупок для дальнейшего размещения извещения о проведении закупки для дальнейшего заключения государственного контракта.

Таким образом, до настоящего времени инвалид ФИО1 не обеспечена техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида, что может также негативно сказаться на состоянии ее здоровья, восстановление ее нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления технических средств реабилитации.

Кроме того, право инвалида ФИО1 на получение технических средств реабилитации ответчиком не оспаривается, являясь инвалидом, она имеет право на получение технических средств реабилитации, которое предоставлено инвалиду законом и несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по предоставлению таких средств и услуг нарушает права и законные интересы инвалида.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> об обязании ответчика обеспечить инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации являются законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 5 000 руб., суд руководствуется следующим.

Пунктом 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 ГК РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, в том числе, жизнь, здоровье, достоинство личности) (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это, нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В ст. 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая социальное обеспечение, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Необеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации, необходимыми ее по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей, затрагивает ее здоровье, относится к нарушению личных неимущественных прав и свидетельствует о причинении морального вреда. Сам факт необеспечения техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Таим образом, принимая во внимание характер имеющегося у ФИО1 заболевания, наличие инвалидности, нуждаемости в технических средствах реабилитации, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав ФИО1 как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 5000 руб., полагая, что данный размер компенсации отвечает требованиям разумности, соответствует степени и длительности физических и нравственных страданий, а также целевому назначению данной компенсационной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.

Возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> ИНН №ОГРН № обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № техническими средствами реабилитации в соответствии с ее индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида № от 04.10.202335ДД.ММ.ГГГГ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ,а именно:

- 10-01-01 противопролежневый матрац полиуретановый 1 шт., длина 200 см, ширина 80-90 см;

- 10-02-01 противопролежневая подушка полиуретановая 1 шт.;

- 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), ширина сиденья 47 см., глубина сиденья – 45 см.; высота спинки 45 см., высота подлокотника 23 см., высота подножки 19 см., виды спинок: с регулируемым углом наклона; вид подлокотника: регулируемые по высоте; подножки: регулирующиеся по высоте.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда 5000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения в Московский областной суд через Дубненский городской суд.

Судья: подпись Румянцева М.А.

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ