Решение № 2А-155/2019 2А-155/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2А-155/2019

Дело № 2а-155/2019


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

«_15_» апреля 2019 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В.,

при секретаре Базаровой Т.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Забайкальское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор района на основании ст. 39 КАС РФ обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверочных мероприятий произведен осмотр территории, расположенной возле рынка «Забайкальский», кафе «Причал», на расстоянии 20 метров в северном направлении от ориентира кафе «Причал» (с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>), а также территории, расположенной возле ООО «Золотой Лотос», на расстоянии 5 м. в южном направлении от ориентира земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам осмотра на вышеуказанной территории выявлены несанкционированные свалки (накопления) твердых бытовых отходов. Отходы состоят из различного мусора, в том числе строительного и отходов производства и потребления, таких материалов и изделий как старые газеты, пустые консервные банки, бутылки, пищевые отходы, оберточная бумага, старая мебель. Такие горючие твердые бытовые отходы повышают риск возникновения пожаров, вследствие чего могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу. Наличие несанкционированной свалки ставит под угрозу санитарно – эпидемиологического благополучие населения п. Забайкальск, может причинить вред окружающей природе и здоровью населения путем распространения инфекционных заболеваний, возникновение эпидемий и эпизоторий. Площадка для сбора твердых бытовых отходов, на участках, в отношении которых проводилась проверка, отвечающая предъявляемым законодательством требованиям, отсутствует. Контроль за очисткой и уборкой указанной территории входит в компетенцию городского поселения «Забайкальское», поскольку несанкционированная свалка расположена в пределах границ поселения. Обязанность администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на указанной несанкционированной свалке отнесена к компетенции муниципального образования. Данная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно. С учетом изложенных обстоятельств, со ссылкой на положения ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» истец просит признать незаконным бездействие ответчика в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, несанкционированно, расположенных на территории возле рынка «Забайкальский, кафе «Причал», на расстоянии 20 метров в северном направлении от ориентира кафе «Причал» (с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Северная, 53), а также территории, расположенной возле ООО «Золотой Лотос» на расстоянии 5 метров в южном направлении от ориентира земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на ответчика обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора с территории возле рынка «Забайкальский», кафе «Причал», на расстоянии 20 метров в северном направлении от ориентира кафе «Причал» (с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>), а также территории, расположенной возле ООО «Золотой Лотос», на расстоянии 5 метров в южном направлении от ориентира земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что бездействия со стороны Администрации допущено не было, поскольку разработан план - график проведения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Мероприятия по уборке несанкционированной свалки, выявленной в ходе проверки, согласно графику будут проводиться в августе 2019 года.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу п. 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В пп. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Уставом городского поселения «Забайкальское» к вопросам местного значения городского поселения «Забайкальское» отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов п.21 ч. 1 ст. 8)

Статьей 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, приведенные выше правовые нормы относят к вопросам местного значения городского поселения организацию сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов.

Материалами дела установлено, что в ходе проведенной административным истцом проверки было установлено наличие на территории городского поселения «Забайкальское» (возле рынка «Забайкальский», кафе «Причал», ООО «Золотой Лотос») несанкционированной свалки. Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 11.03.2019, справкой от 11.03.2019 и фототаблицей (л.д. 7-11).

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика факт наличия несанкционированной свалки на указанном участке, не оспаривал. Указанное обстоятельство позволяет суду сделать вывод о том, что со стороны Администрации городского поселения «Забайкальское» как органа местного самоуправления не в полной мере осуществляются возложенные на него обязанности по организации сбора и вывоза мусора на территории поселения. Наличие свалки свидетельствует о бездействии ответчика.

Довод ответчика о разработке плана – графика проведения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не свидетельствует о надлежащем выполнении Администрацией обязанностей, возложенных на нее нормами закона. Кроме того, в отношении несанкционированных свалок не может устанавливаться график их уборки со сроком совершения соответствующих действий в пять месяцев. Органы местного самоуправления обязаны оперативно устранять несанкционированные свалки, устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Ненадлежащая организация по сбору, вывозу бытовых отходов на территории городского поселения является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. ст. 8, 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии с нормами ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ст. 187, ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения, предложенный административным истцом - в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, несанкционированно расположенных на территории возле рынка «Забайкальский, кафе «Причал», на расстоянии 20 метров в северном направлении от ориентира кафе «Причал» (с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>), а также территории, расположенной возле ООО «Золотой Лотос» на расстоянии 5 метров в южном направлении от ориентира земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора с территории возле рынка «Забайкальский», кафе «Причал», на расстоянии 20 метров в северном направлении от ориентира кафе «Причал» (с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>), а также территории, расположенной возле ООО «Золотой Лотос», на расстоянии 5 метров в южном направлении от ориентира земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Установить срок для исполнения решения суда – в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено «_18_» апреля 2019 года.

Судья Забайкальского

районного суда Горбаткова Е.В.