Решение № 2А-155/2019 2А-155/2019~М-143/2019 М-143/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-155/2019

Дело № 2а-155/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года село Акша

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Страмиловой Н.В., при секретаре Елистратовой Ж.А., с участием и.о. прокурора Акшинского района Дудкиной Ю.А., представителя административного ответчика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» ФИО1, представителя административного ответчика – администрации муниципального района «Акшинский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Акшинский район», муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать здания детского центра системой пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Акшинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района выявлено, что здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» (далее – детский центр) до настоящего времени не оборудованы системой пожарной безопасности с дублированием светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно информации главного государственного инспектора ТПНД Акшинского, Кыринского, Ононского районов по пожарному надзору, установлено, что здания детского центра «Березка» не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в зданиях. Невыполнение требований пожарной безопасности в детском центре свидетельствует об отсутствии в ней безопасных условий обучения и воспитания, создает угрозу жизни и здоровья посещающих его несовершеннолетних, а также персонала и педагогов.

Учредителем детского центра является Администрация муниципального района «Акшинский район». Собственник учреждения: муниципальный район «Акшинский район», форма собственности учреждения – муниципальная.

Детский центр «Березка» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан). Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций. Невыполнение в образовательном учреждении требований пожарной безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности детского центра в случае совершения на их территории (в их помещении) преступления террористической направленности, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

С учетом приведенного прокурор обратился в суд и просит признать бездействие МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» незаконным, в связи с непринятием мер по оборудованию зданий детского центра системой пожарной безопасности с дублированием светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Обязать МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» оборудовать здания детского центра системой пожарной безопасности, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей это сигнал организации.

Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» профинансировать оборудование здания МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» системой пожарной безопасности, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей это сигнал организации.

В судебном заседании и.о. прокурора Акшинского района Дудкина Ю.А. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно просит установить срок исполнения судебного решения в отношении требований к администрации муниципального района – в срок до 01.04.2020 года, а в части требований о возложении обязанности на учреждение МБУ ДО Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» в срок до мая 2020 года

Представитель административного ответчика МБУ ДО Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» ФИО1 требования административного иска признала в части возложения обязанности, не согласна в части признания бездействия незаконным, поскольку она как директор названного учреждения исчерпала весь перечень действий по устранению нарушения пожарной безопасности. Просит предоставить срок исполнения решения суда до 20 мая 2020 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Акшинский район» ФИО2 исковые требования в части финансирования учреждения признала, просила предоставить разумный срок для исполнения судебного решения, поскольку процедура финансирования предполагает длительное время.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Согласно части 6,7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания общеобразовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1. В соответствии с частью 7 статьи 83 вышеуказанного Федерального закона, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Как следует из информационного письма главного государственного инспектора ТПНД Акшинского, Кыринского, Ононского районов по пожарному надзору от 28 июня 2019 года, в образовательных учреждениях Акшинского района, в том числе в МБУДО Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», системы пожарной безопасности не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в зданиях классов функциональной пожарной безопасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2 с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

Согласно статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пунктами 2, 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом, суд отмечает, что действительно действующим на сегодняшний день директором ФИО1 лично произведены все необходимые по устранению указанного нарушения действия, однако это не свидетельствует о законности бездействия самого учреждения МБУ ДО Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», который функционирует с 1968 года и никаких средств пожарной сигнализации в нем установлено не было.

Суд рассматривает требования прокурора о признании незаконным бездействия учреждения МБУ ДО Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» на протяжении длительного периода времени, а не лично директора ФИО1, которая занимает эту должность с апреля 2019 года.

Из пояснений сторон, в том числе директора центра установлено, что действительно центр не оборудован на момент рассмотрения настоящего дела системой пожарной безопасности с дублированием светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Как следует из Устава МБУ ДО Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», учредителем учреждения является администрация муниципального района «Акшинский район», собственником учреждения является Муниципальный район «Акшинский район».

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

При установленных судом обстоятельствах и выше перечисленных правовых норм, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного иска, в связи с чем они подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.333-20 Налогового кодекса РФ, в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципального района «Акшинский район».

Так, с ответчика МБУДО Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального района «Акшинский район». При этом, на основании ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом материального положения административного ответчика суд считает необходимым уменьшить размер государственной пошлины до 100 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акшинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», выразившееся в непринятии мер по оборудованию зданий детского центра системой пожарной безопасности с дублированием светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» в срок до 20 мая 2020 года оборудовать здания детского центра системой пожарной безопасности, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» в срок до 01 апреля 2020 года профинансировать оборудование здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» системой пожарной безопасности, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» в бюджет муниципального района «Акшинский район» государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд.

Судья Н.В. Страмилова