Решение № 12-231/2018 12-25/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 12-231/2018

дело № 12-25/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Зея 16 января 2019 года

Судья Зейского районного суда Амурской области Охотская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Прииск Дамбуки» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО1 от 2 ноября 2018 года № 1127,

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 2 ноября 2018 года №1127 юридическое лицо ПАО «Прииск Дамбуки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ПАО «Прииск Дамбуки» обратилось в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование указав, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило выявление сотрудниками ГКУ АО «Зейское лесничество» в квартале <адрес> при патрулировании лесного фонда <Дата обезличена> в 13.20 часов факта самовольного занятия лесного участка на площади 0,016 га, где размещены бытовой балок и КПП, вместе с тем, лица, поставившие балок, не установлены, кроме того, КПП и бытовой балок расположены на территории, относящейся к территории дороги общего пользования.

В судебное заседание законный представитель ПАО «Прииск Дамбуки» не явился, юридическое лицо надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. С учетом положений ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ судья приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, с доводами жалобы не согласен, указал, что договор аренды лесного участка между министерством и ПАО «Прииск Дамбуки» на момент проведения проверки и по настоящее время не заключался, по заявлению юридического лица от 12 сентября 2018 года № 67 в соответствии со ст.70.1 Лесного кодекса РФ министерством утверждена проектная документация лесного участка без заключения договора аренды с ПАО «Прииск Дамбуки»; обнаруженные КПП и бытовой балок расположены в государственном лесном фонде.

Изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого постановления, <Дата обезличена> в 13.20 часов при патрулировании лесного фонда сотрудниками ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» в квартале <адрес> было установлено самовольное занятие лесного участка на площади 0,016 га, где ПАО «Прииск Дамбуки» разместило бытовой балок и КПП без разрешительных документов.

Действия ПАО «Прииск Дамбуки» квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ, как самовольное занятие лесного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду (ч.1). К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.

На основании ч. 1 ст. 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным.

Как видно из материалов дела, на основании лицензии на пользование недрами <данные изъяты> ПАО «Прииск Дамбуки» предоставлен участок недр в долинах ручьев <адрес> для разведки и добычи россыпного золота, государственная регистрация лицензии произведена 10 апреля 1998 года, дата окончания действия лицензии – 31 декабря 2015 года.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, на указанном участке недр ПАО «Прииск Дамбуки» с собственником земель - Российской Федерацией в лице ее уполномоченных органов не заключен, заявление об утверждении проектной документации лесного участка земель лесного фонда ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» ПАО «Прииск Дамбуки» для выполнения работ с целью геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых в отношении участка площадью 1,966 га в <адрес> ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» на основании указанной лицензии поступило в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области 12 сентября 2018 года, данная проектная документация утверждена без заключения договора аренды.

Таким образом, на <Дата обезличена> ПАО «Прииск Дамбуки» права пользования лесным участком не имело.

Представленные материалы, в том числе акт осмотра лесного участка от <Дата обезличена>, проведенного <Дата обезличена> лесничим – старшим государственным инспектором по охране леса ЖДС, подтверждают факт нахождения на лесном участке в квартале <адрес> ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» жилого вагона.

Несмотря на то, что люди на участке, в том числе в данном жилом вагоне, отсутствовали на момент осмотра, содержанием указанного акта осмотра, схемы расположения обследуемого участка к нему, фототаблицей с отображением сведений о местоположении участка (географические координаты), а также содержанием лицензии БЛГ <данные изъяты>, в том числе данными схематического плана и схемы расположения лицензируемого участка месторождения россыпного золота, лицензионного соглашения, содержащие сведения о местоположении участка (в том числе географические координаты), подтверждается, что бытовой балок (вагон) расположен в пределах территории, предоставленной ПАО «Прииск Дамбуки» для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых. По сведениям министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области данный участок в аренду кому-либо не передавался. Данных о выдаче лицензии на данный участок иному недропользователю не имеется, напротив, как указано выше, лицензия выдана именно ПАО «Прииск Дамбуки».

Все эти данные в совокупности подтверждают принадлежность объекта, расположенного на лесном участке ПАО «Прииск Дамбуки».

Доводы юридического лица о том, что балок расположен на дороге общего пользования, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, являются несостоятельными.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Таким образом, дорога, в том числе общего пользования, может входить в состав лесного фонда.

По данным ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» расположенная в месте нахождения балка (вагончика) дорога входит в земли лесного фонда, обозначена в таксационном описании как выдел <Номер обезличен> квартала <Номер обезличен>, площадь 6 га, дорога грунтовая общего пользования.

При таких данных ПАО «Прииск Дамбуки» самовольно заняло и использует указанный лесной участок, который не закреплен за ним на законных основаниях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, при привлечении юридического лица к административной ответственности необходимо установить наличие у него возможности для соблюдения законодательства, принятие или непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению, причины и условия допущенного нарушения.

Доказательства, препятствующие исполнению юридическим лицом обязанности заключить договор аренды лесного участка, а также подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер по его заключению, в материалах дела отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что у ПАО «Прииск Дамбуки» имелась возможность для соблюдения законодательства, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Совершение ПАО «Прииск Дамбуки» фактических действий, направленных на использование лесного участка притом, что как недропользователь оно не имело право на рассматриваемый момент совершать таких действий, свидетельствует об умышленном характере таких действий.

Таким образом, собранные по делу доказательства являются достаточными для выводов о виновности ПАО «Прииск Дамбуки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении ПАО «Прииск Дамбуки» наказания должностным лицом административного органа учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства. О тяжелом имущественном либо финансовом положении ПАО «Прииск Дамбуки» не заявлялось.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, судьей не установлено, как не установлено и исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением ПАО «Прииск Дамбуки», поскольку согласно данным представленного бухгалтерского баланса, хотя чистая прибыль организации за январь –сентябрь 2018 года снизилась более чем в два раза по сравнению с аналогичным периодом 2017 года, однако составила <данные изъяты> рублей, что не может свидетельствовать о тяжелом имущественном и финансовом положении юридического лица.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным, то есть не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не имеется, равно как и отсутствуют основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, как субъекту малого и среднего предпринимательства (данный статус имеет ПАО «Прииск Дамбуки»), так и назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ПАО «Прииск Дамбуки» относится к субъектам среднего предпринимательства, каких-либо сведений о ранее совершенных им правонарушениях в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются отношения собственности на лес и установленный порядок управления лесным фондом. Цель указанной статьи - защита государственной и муниципальной собственности на лесные участки. Правоотношения по использованию лесов являются общественно значимыми, базирующимися на принципах, указанных в статье 1 Лесного кодекса РФ, в том числе на принципе использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, что обеспечивается установленными законом правилами лесопользования и запретом на использование лесных участков без законных оснований.

Учитывая значимость охраняемых правоотношений, оценивая обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что расположение жилого вагончика в землях лесного фонда в отсутствие законных оснований (использование лесного участка за законных основаниях влечет соблюдение определенного ряда ограничений, а также обязательств арендодателя, связанных с лесовосстановлением, защитой леса, в том числе от пожаров и т.д.), судья приходит к выводу, что правонарушение связано с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Постановление о привлечении ПАО «Прииск Дамбуки» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения ПАО «Прииск Дамбуки» к административной ответственности соблюден, оснований для освобождения его от ответственности не имеется.

Наказание ПАО «Прииск Дамбуки» назначено в соответствии с требованиями закона, является минимальным, предусмотренным санкцией ст. 7.9 КоАП РФ.

В связи с изложенным основания для отмены или изменения обжалуемого постановления у судьи отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 2 ноября 2018 года № 1127 в отношении публичного акционерного общества «Прииск Дамбуки» оставить без изменения, жалобу ПАО «Прииск Дамбуки» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Охотская