Решение № 2-1231/2017 2-1231/2017~М-885/2017 М-885/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-1231/2017

2-1231/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2017 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи О.С. Ненашевой,

при секретаре А.А. Гурьевой,

с участием законного представителя истца ФИО1 ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении жилого помещения вне очереди на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, состоящего не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 50 кв.м., отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, находящегося на территории муниципального образования «Город Томск».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Томской области.

В обоснование требований указано, что истец имеет диагноз №, статус ребенок-инвалид, в связи с чем пользуется правом на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди согласно Постановлению Правительства РФ №378 от 16.06.2006 года. Кроме того, ФИО1 в силу имеющегося у него заболевания имеет право на дополнительную площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ №817 от 21.12.2004 года. Согласно уведомлению Администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 дополнительно включена в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях как семья, в составе которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания ФИО1 Правами на какое-либо недвижимое имущество ФИО1 не обладает, до настоящего времени жильем не обеспечена.

Законный представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не известил, представив письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. Иск считает не подлежащим удовлетворению, так как требования заявлены к ненадлежащему ответчику. По мнению ответчика, необходимым условием предоставления жилого помещения при наличии хронического заболевания, является совместное проживание нескольких семей в одной квартире. Наличие одного лишь заболевания ФИО1, подпадающего под установленный Правительством РФ Перечень тяжелых форм хронических заболеваний не является достаточным основанием для внеочередного получения жилого помещения по договору социального найма.

Представитель третьего лица администрации Томской области в судебном заседании полагал, что Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска является надлежащим ответчиком по делу, не возражал против удовлетворения иска.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения законного представителя истца, представителя третьего лица администрации Томской области, изучив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу части 1 статьи 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

В пункте 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его жилища.

Национальное жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечения сохранности жилищного фонда и т.п. (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ).

Судом установлено, что истец совместно с матерью ФИО2, сестрой В.А. и другими членами семьи зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: , общей площадью 37,6 кв.м., в котором кроме нее зарегистрировано еще 5 человек.

Из уведомления Управления Росреестра по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕРГП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества.

Таким образом, судом установлено то обстоятельство, что истец жильем не обеспечен.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации Октябрьского района № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации Октябрьского района № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 как законный представитель (мать) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания у ее несовершеннолетней дочери ФИО1. Учетный номер в общем списке – №, в льготном списке – №

Согласно ответу администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании распоряжения главы администрации Октябрьского района № от ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи: А.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – отец, Т.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сестра, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь и были включены в единый список очередности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Октябрьского района г. Томска с заявлением о включении в дополнительный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, так как ее дочь страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378. Расчет с целью определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению был произведен ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением главы администрации Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была признана малоимущей и включена в дополнительный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, как семья, в составе которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания ФИО1

Согласно врачебной справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания с диагнозом №, при котором, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Также в силу имеющегося у нее заболевания истец имеет право на дополнительную площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ №817 от 21.12.2004 года.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что истец ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания с диагнозом №, при котором, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждает основания для отнесения ее к категории граждан, нуждающихся в жилом помещении согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

ФИО1 относится к категории «ребенок-инвалид», инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, характер заболевания истца предусматривает право на получение льгот в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 года и Постановлением Правительства РФ №817 от 21.12.2004 года, а именно, на предоставление органом местного самоуправления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь.

Определяя размер жилого помещения, предоставляемого истцу по договору социального найма, суд исходит из следующего.

В силу абзаца 6 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с Постановлением Правительства от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь» правом на дополнительную площадь обладают лица, страдающие органическими заболеваниями центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов.

Из статьи 50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно пункту 2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Как следует из материалов дела, истец является ребенком-инвалидом, страдает хроническим заболеванием, при котором совместное проживание невозможно, а также заболеванием, при котором инвалид имеет право на дополнительную площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817.

Обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на основании части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ на муниципальное образование в лице соответствующего органа местного самоуправления, то есть, на администрацию Города Томска.

В силу статьи 12, части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно абзацу 10 части 1 статьи 2, пункту 6 части 1 статьи 14, пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131 ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 14, части 2 пункта 3 статьи 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Указанная правовая позиция выражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 17.12.2009 года № 1563-О-О, согласно которой содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ условие о предоставлении отдельной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, в связи с чем, данное законоположение, направленное на реализацию положений статьей 1 (часть 1), 7, 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права органов местного самоуправления. Часть 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочной нормой, должна применяться в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу статьи 39 Устава города Томска обязанность по предоставлению гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда возложена на администрацию Города Томска.

На основании изложенного, суд полагает, что муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным исковые требования удовлетворить, возложив на ответчика обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 50 кв.м. с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.

Поскольку истцом при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась ввиду наличия у него предположения о том, что он освобожден от ее уплаты, а муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска освобождено от обязанности по уплате государственной пошлины в силу закона, следовательно, по результатам рассмотрения дела расходы по государственной пошлине на сторон не возлагаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении жилого помещения вне очереди на условиях договора социального найма, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 50 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья