Решение № 2А-8203/2024 2А-8203/2024~М-7018/2024 М-7018/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2А-8203/2024

УИД: 56RS0018-01-2024-012420-92

2а-8203/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г.Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – начальнику управления ФИО4 о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 18 июля 2024 года направил заявление в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга (далее – Департамент) о предоставлении в аренду на торгах земельного участка примерной площадью 120 кв.м для строительства административного здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (для приема физических и юридических лиц с предоставлением им коммунальных услуг) в соответствии с основным видом его разрешенного использования (код 3.1.2). Ориентиром является адрес ранее, расположенного на этом месте НТО <...> «в».

Согласно ответу от 14 августа 2024 года №... сообщено, что Департаментом ведутся работы по подготовке документов в отношении запрашиваемого земельного участка, ориентировочной площадью 1 500 кв.м, для проведения торгов. Заявителю было предложено следить за публикациями о проведении торгов на официальных сайтах.

Уведомлением от 21 августа 2024 года № №... Департамент просит считать вышеуказанное письмо недействительным, со ссылкой на пп.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ сообщено об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку на части земельного участка расположен фундамент демонтированного торгового павильона.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г.Оренбурга за подписью заместителя начальника Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга ... от 21.08.2024 исх. № ... об отказе в предоставлении на торгах в аренду земельного участка примерной площадью ... для размещения административного здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (для приема физических и юридических лиц с предоставлением им коммунальных услуг) по адресу: <...> напротив ТК «Кристалл».

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации г.Оренбурга произвести демонтаж фундамента демонтированного торгового объекта, расположенного на расстоянии ориентировочно 19 м. по направлению на восток от границ земельного участка с кадастровым номером ... с местоположением ... Рассмотреть вопрос о предоставлении на торгах в аренду земельного участка примерной площадью 120 кв.м. для размещения административного здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (для приема физических и юридических лиц с предоставлением им коммунальных услуг) в соответствии с прилагаемой схемой по существу.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Его представитель действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным доводам, просила суд административное исковое заявление удовлетворить. В обоснование требований указала на несостоятельность доводов административного ответчика об обременении заявленного земельного участка правами 3-х лиц. В отношении возведенного на запрашиваемом земельном участке объекта судом принято решение о признании его самовольным строением и возложением обязанность по его сносу.

Представитель административного ответчика - Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации города Оренбурга, должностные лица Департамента – ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ с учетом мнения административного истца определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков, должностных лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулированы положениями статьи 39.11 ЗК РФ, согласно которым решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Согласно подпункту 8 пункта 8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114, Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 2.1.3. Положения, Департамент а порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, от имени Администрации города Оренбурга:

- осуществляет предоставление на территории муниципального образования "город Оренбург" земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

- выявляет самовольные постройки, принимает уведомления о выявлении самовольных построек на территории муниципального образования "город Оренбург" и принимает решения о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством;

Пунктом 2.1.15. Положения, к компетенции Департамента отнесено проведение торгов на предоставление земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно пункта 2.1.17. Положения, Департамент осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Судом установлено, что ФИО3 18 июля 2024 года обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду на торгах земельного участка примерной площадью120 кв.м для строительства административного здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (для приема физических и юридических лиц с предоставлением им коммунальных услуг) в соответствии с основным видом его разрешенного использования (код 3.1.2).

Согласно уведомлению Департамента от 14 августа 2024 года № ... сообщено, что Департаментом ведутся работы по подготовке документов в отношении запрашиваемого земельного участка, ориентировочной площадью 1 500 кв.м, для проведения торгов. Заявителю было предложено следить за публикациями о проведении торгов на официальных сайтах.

Уведомлением Департамента от 21 августа 2024 года № ... ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку на части земельного участка расположен фундамент демонтированного торгового павильона, не огорожен. При этом, ссылаясь на пп.8 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ, было указано, что земельный участок не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Вместе с тем, каких либо доказательств наличия на запрашиваемом земельном участке возведенного на законном основании объекта недвижимого имущества, права на который были бы зарегистрированы в установленном законом порядке, со стороны административных ответчиков не представлено.

Согласно решения Ленинского районного суда г.Оренбурга от 28 марта 2013 года, при разрешении гражданского дела по иску администрации г.Оренбурга к ... об освобождении самовольно занятого земельного участка, судом было установлено, что ранее 26.11.2002г. данный земельный участок предоставлялся на праве аренды сроком до 01.12.2008г., с продлением договора до 20.11.2010г., для размещения торгового павильона. Учитывая, что возведенный ... объект был признан самовольной постройкой, судом удовлетворены требования администрации г.Оренбурга, путем обязания к её сносу и приведения земельного участка в пригодное для использования состояние.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного ответчика о наличии прав третьих лиц на заявленный участок. В случае наличия на таковом каких либо элементов демонтированного строения, в отношении которого судом принято решение о сносе, в отношении таковых во исполнение судебного акта, для целей реализации полномочий органа местного самоуправления, рационального использования земельного участка со стороны Департамента подлежат применению соответствующие меры муниципального земельного контроля, избрание вида которых отнесено к его собственным полномочиям.

При таких обстоятельствах, у Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга отсутствовали основания для отказа административному истцу в принятии оспариваемого решения.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы истца, поскольку ограничивает его право на приобретение земельного участка, в связи с чем, суд в качестве способа восстановления прав истца считает необходимым возложить на Департамент обязанность произвести мероприятия направленные на освобождении земельного участка и принять решение по вопросу предоставления земельного участка на торгах.

В соответствии с положениями ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче административного иска, административным истцом согласно квитанции от 09.09.2024 года была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, подлежащая возмещению путем взыскания с Департамента.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 21 августа 2024 года №... об отказе в предоставлении на торгах в аренду земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации г.Оренбурга принять меры направленные на приведение в пригодное для использования состояние земельного участка расположенного на расстоянии ориентировочно 19 м. по направлению на восток от границ земельного участка с кадастровым номером ... с местоположением <...>.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении на торгах в аренду земельного участка примерной площадью 120 кв.м. для размещения административного здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг.

Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу ФИО3 понесенные по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято ...

Судья подпись О.К.Месяц