Решение № 2А-6035/2025 2А-6035/2025~М-6016/2025 М-6016/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-6035/2025

УИД: 50RS0039-01-2025-009840-95

Административное дело № 2а-6035/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6035/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Раменского муниципального округа Московской области, в котором просит признать незаконным уведомление Администрации Раменского муниципального округа Московской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <номер> от <дата>; обязать ответчика в срок, не более пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о выдаче уведомления; взыскать расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 3000 руб.

Требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1082 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На земельном участке запланировано строительство жилого дома, в связи с чем, <дата> в Администрацию подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

<дата> Администрацией в ее адрес направлено уведомление № <номер> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором административный ответчик ссылается на:

1. Несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: рассматриваемый земельный участок включен в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному развитию территории, при отсутствии проекта планировки территории (КРТ-75). Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Раменского г.о., утвержденными Постановлением Администрации от 14 июля 2021 года № 7574 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области». Также согласно Генеральному плану Раменского г.о. Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Раменского г.о. Московской области от 22 декабря 2021 года № 13/3-СД «Об утверждении Генерального плана Раменского г.о. Московской области» земельный участок расположен в функциональной зоне многоквартирной жилой застройки Ж-1 (установлена для обеспечения условий формирования жилых районов из многоквартирных жилых домов) (сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или об обязательных требованиях к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (собрание законодательства РФ, 2005, № 1, ст. 16; 2018, № 32, ст. 5135), другими федеральными законам, действующими на дату поступления уведомления, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении);

2. Недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок расположен в границах зон охраны (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта) объекта культурного наследия, и требование к согласованию размещения объекта капитального строительства с ГУ культурного наследия Московской области, то это означает, что строительство на данном земельном участке регулируется Законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ. Для согласования строительства и реконструкции зданий в границах зоны (зон) охраны (в том числе подлежащей установлению) объекта культурного наследия правообладателю необходимо обратиться за предоставлением государственной услуги «Выдача заключения о наличии объектов культурного наследия» в Главное управление культурного наследия Московской области.

С указанным решением административный истец не согласен, считает решение административного ответчика неправомерным, нарушающим ее права и законные интересы как собственника земельного участка, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец ФИО2 отсутствовала, извещена; представитель истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения по иску, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ГУ культурного наследия Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные пояснения, в которых указал, что на территории земельного участка истца отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия; земельный участок истца расположен за пределами границ защитных зон, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, а также границ зон охраны объектов культурного наследия, включенных в Реестр.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение датировано <дата>.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд в электронном виде <дата> (л.д. 7), то есть в установленный на то законом срок.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривается обязанность застройщика уведомлять уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (часть 1).

Частью 10 данной статьи предусмотрены случаи, когда уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Пункт 2 части 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, в частности, направление такого уведомления в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на земельном участке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1082 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Согласно Генеральному плану Раменского г.о. Московской области, утвержденному Решением Совета депутатов Раменского г.о. Московской области от <дата><номер>, земельный участок административного истца расположен в функциональной зоне многоквартирной жилой застройки – зона Ж-1.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Раменского г.о. Московской области, утвержденными постановлением Администрации от <дата><номер> (в редакции постановления от <дата><номер>), земельный участок расположен в зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории – КРТ-75.

<дата> ФИО1 обратилась в Администрацию Раменского муниципального округа Московской области с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Администрацией Раменского муниципального округа Московской области <дата> выдано уведомление № Р<номер>98470410 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

1. Несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: рассматриваемый земельный участок включен в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному развитию территории, при отсутствии проекта планировки территории (КРТ-75). Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Раменского г.о., утвержденными Постановлением Администрации от 14 июля 2021 года № 7574 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области». Также согласно Генеральному плану Раменского г.о. Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Раменского г.о. Московской области от <дата><номер> «Об утверждении Генерального плана Раменского г.о. Московской области» земельный участок расположен в функциональной зоне многоквартирной жилой застройки Ж-1 (установлена для обеспечения условий формирования жилых районов из многоквартирных жилых домов) (сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или об обязательных требованиях к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (собрание законодательства РФ, 2005, № 1, ст. 16; 2018, № 32, ст. 5135), другими федеральными законам, действующими на дату поступления уведомления, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении);

2. Недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок расположен в границах зон охраны (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта) объекта культурного наследия, и требование к согласованию размещения объекта капитального строительства с ГУ культурного наследия Московской области, то это означает, что строительство на данном земельном участке регулируется Законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от <дата> № 73-ФЗ. Для согласования строительства и реконструкции зданий в границах зоны (зон) охраны (в том числе подлежащей установлению) объекта культурного наследия правообладателю необходимо обратиться за предоставлением государственной услуги «Выдача заключения о наличии объектов культурного наследия» в Главное управление культурного наследия Московской области.

Данным рассматриваемым исковым заявлением ФИО1 оспаривает вышеуказанное решение, оформленное в виде уведомления, от <дата>.

Согласно пункту 34 Градостроительного кодекса РФ деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

Частью 5.1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.

В соответствии с частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Как следует из положений части 1 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. При этом часть 2 статьи 41 ГрК РФ говорит о том, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, часть 3 статьи 41 ГрК РФ относит случаи, когда необходимо установление, изменение или отмена красных линий, то есть - линий, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ). В свою очередь, п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Системный анализ указанных выше норм права позволяет сделать вывод, что подготовка документации по планировке территории в обязательном порядке осуществляется применительно к территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Данное требование нашло свое непосредственное закрепление в части 1 статьи 41.1 ГрК РФ, согласно которой подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

В соответствии с п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ параметрам планируемого строительства, должен отвечать указанный в уведомлении о планируемом строительстве объект индивидуального жилищного строительства, а не земельный участок, на котором планируется его возведение.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Раменское, для зоны КРТ-75 установлены следующие параметры: предельное количество этажей – не более 5 этажей, максимальный процент застройки в границах земельного участка, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и минимальные отступы от границ земельных участков – не подлежат установлению.

Как следует из уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома от <дата>, параметры парируемого истцом строительства, соответствуют тем характеристикам, которые установлены для зоны КРТ-75.

Утверждения Администрации о несоответствии земельного участка параметрам планируемого строительства, не основаны на законе, поскольку в соответствии с п. 10 ст. 51.1 Градостроительным кодексом Российской Федерации параметрам планируемого строительства, должен отвечать указанный в уведомлении о планируемом строительстве объект индивидуального жилищного строительства, а не земельный участок, на котором планируется его возведение.

Материалами дела установлено, что видом разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, является «для индивидуального жилищного строительства».

Вид разрешенного использования земельного участка соответствует основанному виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренному для зоны КРТ-75.

Утверждения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке административного истца в отсутствии документации о планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также Правилами землепользования и застройки, установлен императивный порядок проведения комплексного развития территорий, в соответствии с которым необходимая документация подлежит разработке в целях проведения комплексного развития территории после заключения договора о комплексном развитии территории. Договор о комплексном развитии территории не заключался. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В отсутствии заключенного договора о комплексном развитии территории, само по себе нахождение земельного участка в границах территории, на которой предусматривается деятельность по КРТ, не может являться основанием для выдачи уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения указанного объекта на земельном участке.

Таким образом, основания недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке административного истца, указанные в пункте 1 (первом) уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения указанного объекта на земельном участке, выданного Администрацией Раменского муниципального округа Московской области от <дата>, не соответствуют действующим нормам права, а выданное уведомление в указанной части является неправомерным. Разрешая вопрос законности оспариваемого уведомления по пункту 2 (второму) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с расположением земельного участка в границах зон охраны объекта культурного наследия, судом установлено следующее.

В соответствии с подп. 31 пункта 13 Положения о Главном управлении культурного наследия Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 11 апреля 2016 года № 287/11 «О формировании Главного управления культурного наследия Московской области», Главное управление выдает заключение о наличии объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, и о соответствии их планируемого использования утвержденным режимам использования земель и градостроительным регламентам в зонах охраны объектов культурного наследия.

В ответ на судебный запрос из ГУ культурного наследия Московской области поступила информация о том, что на территории земельного участка истца с кадастровым номером <номер> отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия; земельный участок истца расположен за пределами границ защитных зон, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, а также границ зон охраны объектов культурного наследия, включенных в Реестр.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление в части пункта 2 (второго) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с расположением земельного участка в границах зон охраны объекта культурного наследия также является незаконным.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным уведомления Администрации Раменского муниципального округа Московской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <номер> от <дата>.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым обязать Администрацию Раменского муниципального округа Московской области в установленном законом порядке повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 уведомления о соответствии в указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, на основании уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от <дата>. При этом суд находит нецелесообразным установление пятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу для повторного рассмотрения вышеуказанного вопроса, поскольку данное требование направлено на установление порядка исполнения решения суда, вышеуказанный пятидневный срок никоем образом не регламентирован законом.

На основании вышеизложенного административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Принимая во внимание, что административные исковые требования удовлетворены частично, суд признает требования о возмещении расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации Раменского муниципального округа Московской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <номер> от <дата>.

Обязать Администрацию Раменского муниципального округа Московской области в установленном законом порядке повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 уведомления о соответствии в указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, на основании уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от <дата>.

Взыскать с Администрации Раменского муниципального округа Московской области в пользу ФИО1 расходы по делу по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части и большем размере - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 28 августа 2025 года.

Судья О.О. Короткова