Решение № 12-661/2017 5-3-310/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-661/2017

Председательствующий: Королев В.В. Дело №5-3-310/2017

№12-661/2017


РЕШЕНИЕ

23 августа 2017 г. г.Абакан

Абаканский городской суд в составе

председательствующего – судьи Лоцкого Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ГБУ РХ «Управление инженерных защит» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Абакана от 23.06.2017 г. о привлечении ГБУ РХ «Управление инженерных защит», ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ к административном штрафу в размере 10000 рублей.

Огласив жалобу, заслушав защитника, исследовав материалы дела Абаканский городской суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Хакасия ГБУ РХ «Управление инженерных защит» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ к административном штрафу в размере 10000 рублей.

Не согласившись с решением мирового судьи, законный представитель ФИО1 обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В жалобе приводит доводы о том, что мировым судьей не учтено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия на основании бюджетной сметы. Расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения. Неисполнение учреждением предписания по устранению нарушений требований, предусмотренных законодательством РФ в области гражданской обороны, связано с отсутствием бюджетных ассигнований по соответствующей статье расходов. ГБУ РХ «Управление инженерных защит» предпринимались меры по исполнению Предписания, для чего направлялись обращения в адрес Министра экологии и природных ресурсов Республики Хакасия по вопросу выделения денежных средств на оборудование объектов локальной системой оповещения, однако денежные средства на исполнение денежных обязательств государственных учреждений и органов государственной власти в республиканском бюджете на 2017 и плановый период 2018-2019 г.г. отсутствуют. Полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины ГБУ РХ «Управление инженерных защит» в неисполнении предписания и совершении административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО4 поддержала доводы жалобы, по основаниям в ней изложенным, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, Абаканский городской суд находит обжалуемый судебный акт подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, 18.02.2016 г. Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия ГБУ РХ «Управление инженерных защит» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно данному акту ГБУ РХ «Управление инженерных защит» предписано в срок до 01.04.2017 г. в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 №178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», распоряжения Правительства РФ от 25.10.2003 №1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время», создать локальную систему оповещения в районе размещения гидротехнических объектов:

1. комплекс защиты левобережной части г. Абакан,

2. комплекс защиты левобережной части г. Абаза,

3. комплекс инженерной защиты пгт Усть-Абакан Усть-Абаканского района.

Предписание получено в день его вынесения директором ГБУ РХ «Управление инженерных защит» ФИО1, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе данного документа.

Актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в присутствии законного представителя учреждения, установлено неисполнение ГБУ РХ «Управление инженерных защит» мероприятий, указанных в предписании.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ РХ «Управление инженерных защит» к административной ответственности, установленной данной нормой, и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Ч/С, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № Ч/С, распоряжением о проведении проверки № Ч/С от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки исполнения предписания № Ч/С от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ГБУ РХ «Управление инженерных защит» и другими материалами дела, которым дана оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых мировой судья пришел к выводу о виновности ГБУ РХ «Управление инженерных защит» в совершении вменяемого правонарушения поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны мировым судьей достоверным относительно события административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Ссылка заявителя на отсутствие финансирования выполнения предписанных мероприятий из республиканского бюджета в 2017 г., не ставит под сомнение законность и обоснованность предписания, не исключает состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, нарушения, выявленные по результатам проверки исполнения выданного предписания, не устраняются учреждением на протяжении более трех лет, с мая 2013 года. Между тем, невыполнение данных мероприятий, создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Одно лишь обращение ДД.ММ.ГГГГ г. в Министерство промышленности и природных ресурсов Республик Хакасия о выделении дополнительных денежных средств не может быть признано достаточной мерой, и не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности за вмененное правонарушение. Довод жалобы об отсутствии состава правонарушения в действиях учреждения несостоятелен.

Таким образом, невыполнение ГБУ РХ «Управление инженерных защит» в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ГБУ РХ «Управление инженерных защит» к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

При изложенных фактических обстоятельствах, вывод мирового судьи о виновности ГБУ РХ «Управление инженерных защит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Абакана Республики Хакасия от 23.06.2017 г. по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ГБУ РХ «Управление инженерных защит» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения

Судья Ю.Н. Лоцкий