Решение № 2А-285/2017 2А-285/2017~М-210/2017 М-210/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-285/2017

К делу № 2а-285/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года ст. Кавказская

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Цыцурина Н.П.,

при секретаре Задорожной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лосевского сельского поселения о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Лосевского сельского поселения о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В судебном заседании в обоснование заявленных требований представитель истца по доверенности ФИО1 суду пояснил, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах проведена проверка соблюдения обязательных требований санитарного законодательства в части создания безопасных условий водопользования администрацией Лосевского поселения Кавказского района.

В ходе проведения проверки установлено, что на основании Постановления администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района № 33 от 17 марта 2014 года артезианская скважина № 21328 <...>, артезианская скважина № 6171 х. ФИО2, ул. Широкая, 54-а, артезианская скважина № 3234 х. Казачий, ул. Первомайская, 46-в, артезианская скважина №6359, х. Лосево, ул. Комсомольская, 90, артезианская скважина № 4962, х. Лосево, ул. Комсомольская, 90 закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Лосевское».

Артезианская скважина № 21328 <...>, артезианская скважина № 6171 х. ФИО2, ул. Широкая, 54-а, артезианская скважина № 3234 х. Казачий, ул. Первомайская, 46-в, артезианская скважина № 6359 х. Лосево, ул. Комсомольская, 90, артезианская скважина № 4962 х. Лосево, ул. Комсомольская, 90 принадлежат администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района.

12.04.2016 года выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в МУП "Лосевское", расположенному по адресу: Кавказский район, х. Лосево, ул.Ленина, 62 не осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды водопроводных сооружений и сетей в нарушение требований. Для обеспечения безопасных условий водопользования не разработаны и не согласованы с ТО Роспотребнадзора в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах противоаварийные мероприятия. МУП "Лосевское" не предусмотрена система мер, обеспечивающая санитарную охрану подземных вод от загрязнения при эксплуатации зон санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения: на водозаборах отсутствуют ограждения, территория первого пояса ЗСО на х. Лосево, х.Казачий, х.ФИО2 не спланирована для оттока поверхностных вод за его пределы, трубопроводы коррозированы, обходные дорожки не имеют твердого покрытия, отсутствует охрана водозаборных сооружений. Проекты ЗСО источников водоснабжения не разработаны.

Указанное свидетельствует о нарушении ст. 19 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что является нарушением п.п. 2.4.; 2.5.; 4.1; 4.2; 4.3.,4.4.,4.5.,4.6.,4.7. СанПиН 2.1.4.1074- 01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества"; п.п.2.3.,2.4.,3.2,3.9.,5.2.,5.3.,5.6.,5.8. СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения"; п.п. З.2.1.1., п.3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п.1.5; 2.1; 2.3 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических, профилактических мероприятий.

В ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении МУП «Лосевское» на основании распоряжения № 16р-20-2017 от 18 января 2017 года должностными лицами территориального отдела выявлены факты невыполнения предписания № 54п-20-2016 от 27 апреля 2016 года, а именно установлено, что не предусмотрена система мер, обеспечивающая санитарную охрану подземных вод от загрязнения при эксплуатации зон санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения, отсутствует ограждение, первого пояса ЗСО на х.Лосево и х.ФИО2, не спланирована территория первого пояса ЗСО для оттока поверхностных вод за его пределы на водозаборе х. Лосево, обходные дорожки водозаборов не имеют твердого покрытия, охраной водозаборы не обеспечены.

Проекты ЗСО источников водоснабжения не разработаны.

Федеральный закон «О санитарно - эпидемиологическим благополучии населения» определяет правовые основы государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Закона №52-ФЗ государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии опасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения заболеваний.

Просит суд признать бездействие администрации Лосевского сельского поселения по несоблюдению требований санитарного законодательства незаконным и возложить на администрацию Лосевского сельского поселения Кавказского района обязанность разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения - артезианская скважина № 21328 <...>, артезианская скважина № 6171 х. ФИО2, ул. Широкая, 54-а, артезианская скважина № 3234 х. Казачий, ул. Первомайская, 46-в, артезианская скважина № 6359 х. Лосево, ул. Комсомольская, 90, артезианская скважина № 4962 х. Лосево, Комсомольская, 90.

Представитель ответчика администрации Лосевского поселения Кавказского района по доверенности ФИО3 исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору а сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах признала в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МУП «Лосевское» ФИО4 в решении вопроса по заявленному иску полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, исследовав и оценив материалы дела, находит иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору а сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с п.п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в нарушение норм Федерального закона от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", СП 3.1./3.2.1379-03 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" на пяти источниках хозяйственно-питьевого водоснабжения Лосевского сельского поселения Кавказского района не разработаны проекты организации зон санитарной охраны.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, а также организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору а сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, установлению в соответствии с Земельным и Водным кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лежат на администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района. Именно администрация Лосевского сельского поселения как орган местного самоуправления, являясь собственником указанных истцом источников питьевого снабжения, осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору а сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лосевского сельского поселения по несоблюдению требований санитарного законодательства незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Лосевского сельского поселения Кавказского района разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения - артезианская скважина № 21328 <...>, артезианская скважина № 6171 х. ФИО2, ул. Широкая, 54-а, артезианская скважина № 3234 х. Казачий, ул. Первомайская, 46-в, артезианская скважина № 6359 х. Лосево, ул. Комсомольская, 90, артезианская скважина № 4962 х. Лосево, Комсомольская, 90.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в месячный срок с момента его составления в окончательной форме через Кавказский районный суд.

Председательствующий: