Решение № 5-3/2024 7-83/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 5-3/2024

Судья Кошелева Т.В. Дело № 7-83/2024

УИД 22RS0011-02-2023-005386-39

№ 5-3/2024 (в 1 инстанции)


РЕШЕНИЕ

23 мая 2024 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Барсукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Рубцовска на постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 февраля 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стоматолог Хлыстов»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 декабря 2023 года, вынесенному исполняющим обязанности заместителя прокурора <...> августа и 14 сентября 2023 года ООО «Стоматолог Хлыстов» в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 11 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 3.3686-21); пунктов 2.1 и 4.7 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 (далее - СП 2.1.3678-20), выразившееся в осуществлении деятельности без утвержденной программы производственного контроля, а также с использованием мебели, выполненной из материалов, не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (с дефектами покрытия).

Действия ООО «Стоматолог Хлыстов» квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 февраля 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Стоматолог Хлыстов» прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление).

В протесте, поданном в Алтайский краевой суд, прокурор города Рубцовска просит отменить вынесенное судьей постановление и направить дело на новое рассмотрение, настаивая на наличии правовых оснований для привлечения ООО Стоматолог Хлыстов» к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 6.3 те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно подпункту «м» пункта 1 статьи 11 названного Федерального закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, из вышеизложенных положений законодательства следует, что решение о введении режима чрезвычайной ситуации, вызванной в том числе распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также решение об определении уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию устанавливается соответствующим актом органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2020 года № 973 утверждены Особенности организации оказания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Исходя из изложенного, для квалификации действий лица по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий имело место в период чрезвычайной ситуации, вызванной в том числе угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в вину ООО «Стоматолог Хлыстов» вменяется нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 11 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 3.3686-21); пунктов 2.1 и 4.7 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 (далее - СП 2.1.3678-20), выразившееся в осуществлении деятельности без утвержденной программы производственного контроля, а также с использованием мебели, выполненной из материалов, не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (с дефектами покрытия), указанные действия квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановлением Правительства Алтайского края от 31 мая 2023 года № 184 с 1 июня 2023 года режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения в Алтайском крае новой коронавирусной инфекции COVID-19 отменен.

Сведений о введении карантина, а также наличии предписаний (постановлений) или требований органа (должностного лица). Осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, материалы дела не содержат.

В этой связи невыполнение ООО «Стоматолог Хлыстов» действующих санитарных правил и осуществление деятельности без утвержденной программы производственного контроля допущены не в период чрезвычайной ситуации, а также карантинных мероприятий, а потому вмененное деяние не могло быть квалифицировано по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем переквалификация действий ООО «Стоматолог Хлыстов» невозможна по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ прокуратурой г.Рубцовска с участием представителя ТО Роспотребнадзора, ТО НД И ПР № 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «Стоматолог Хлыстов» по адресу, где осуществляется деятельность – <адрес>.

В результате проведения проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения: на путях эвакуации коврики не закреплены, на дверях (входных эвакуационных) с внутренней стороны имеются заломы; отсутствуют эвакуационные указатели; отсутствует аварийное освещение; в емкости маркированной для обработки рук находилась зубная щетка; в хирургическом кабинете находилась паутина на окне, пыль на подоконнике; стоматологическое кресло с дефектами покрытия; установлены два стоматологических кресла, перегородка между которыми отсутствует; емкости для отходов в хирургическом кабинете отсутствовали (находятся в подсобном помещении, без маркировки); проветривание осуществляется естественным путем (москитная сетка на окне в хирургическом кабинете отсутствовала), в помещении летали два насекомых; диван в вестибюле с дефектами покрытия; стул в хирургическом отделении с дефектами; в журнале контроля работы стерилизаторов воздушного, парового (автоклава) отсутствовала индикаторная лента за ДД.ММ.ГГ; емкость с маркировкой «бахилы» была предоставлена для отходов; в туалетах для персонала и для пациентов отсутствовала туалетная бумага; обнаружена пыль в вестибюле; на боксе в хирургическом кабинете отсутствовала маркировка – «мягкий инвентарь»; на емкости с дезинфицирующими средствами отсутствовала маркировка; столик с дефектами покрытия в виде ржавчины; на раковине в хирургическом кабинете мыло без дозатора, отсутствовали полотенца, приспособления для сушки.

Выявленные нарушения послужили основанием к вынесению ДД.ММ.ГГ и.о. заместителя прокурора г.Рубцовска в отношении ООО «Стоматолог Хлыстов» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от ДД.ММ.ГГ и.о. прокурора г.Рубцовска И., срок проведения указанной проверки продлен с ДД.ММ.ГГ на 30 дней.

Из акта от ДД.ММ.ГГ следует, что проверка проведена в период времени с 16.05 час. до 17.20 час. по вышеуказанному адресу, в ходе которой установлено, что уборочный инвентарь для уборки туалета не промаркирован; швабра для уборки туалета хранилась совместно с другим инвентарем; комната временного хранения отходов отсутствует; на огороженной территории ООО «Энергия» расположен металлический контейнер желтого цвета с крышкой, закрывающийся на замок без каких - либо надписей и маркировок; ограждение вокруг контейнера отсутствует, навеса нет; на горизонтальной поверхности пластиковых окон имеется пыль; емкость для дезинфекции отходов класса «б» отсутствовала; в хирургическом кабинете дезинфицирующее средство антисептик – «Софтасент С»; дата проведения генеральных уборок ООО «Стоматолог Хлыстов» согласно журналу учета проведения ген уборок указана ДД.ММ.ГГ; на имеющихся огнетушителях указаны даты следующего технического обслуживания по ИПБ 166-97-ДД.ММ.ГГ, на другом огнетушителе дата перезарядки ДД.ММ.ГГ.

Выявленные нарушения послужили основанием к вынесению ДД.ММ.ГГ и.о. заместителя прокурора г.Рубцовска в отношении ООО «Стоматолог Хлыстов» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, указанные в постановлениях о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства образуют состав одного административного правонарушения, были выявлены в результате одной проведенной внеплановой проверки в отношении одного юридического лица по месту его нахождения.

Постановлением судьи Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ, измененным решением судьи Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, ООО «Стоматолог Хлыстов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего протеста имеется вступившее в законную силу постановление, вынесенное в отношении ООО «Стоматолог Хлыстов», ему назначено административное наказание по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переквалификация действий ООО «Стоматолог Хлыстов» с части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невозможна.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Стоматолог Хлыстов» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Вместе с тем, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий ООО «Стоматолог Хлыстов» постановления о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, исключающим производство по делу (пункт 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного постановление судьи подлежит изменению в части указания основания прекращения производства по делу – на пункт 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 февраля 2024 года изменить в части указания основания прекращения производства по делу с пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на пункт 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протест прокурора города Рубцовска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Н. Барсукова