Решение № 2-1166/2019 2-1166/2019~М-6164/2018 М-6164/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-1166/2019

Дело № 2-1166/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года г.Щёлково

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Козловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО4 к Министерству социального развития Московской области в лице Щелковского управления социальной защиты населения о признании незаконным решения об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца, обязании выдать специальное удостоверение единого образца как подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, уточнив требования, обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Министерству социального развития Московской области в лице Щелковского управления социальной защиты населения о признании незаконным решения об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца, обязании выдать специальное удостоверение единого образца как подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указала, что имеет статус гражданина «подвергшаяся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – постоянно проживающая в зоне отселения». Наличие данного статуса с ДД.ММ.ГГГГ (момента рождения) подтверждено специальным удостоверением единого образца серии АК №, выданного Департаментом по строительству Брянской области 22.02.2011 года.

В связи со сменой в марте 2018 года места жительства ФИО2 обратилась в Щелковское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче специального удостоверения с указанием статуса «подвергшаяся радиоактивному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС – добровольно выехавшая в чистую зону».

13.09.2018 года решением № истцу в выдаче специального удостоверения было отказано в связи с отсутствием подтверждения факта постоянного проживания в зоне радиоактивного воздействия в определенный период.

Полагает данный отказ незаконным и нарушающим ее права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1.

С учетом уточнений просит:

- признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социального развития Московской области в лице его территориального органа - Щелковского управления социальной защиты населения об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца как подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

- обязать Министерство социального развития Московской области социальной защиты населения оформить и выдать ей специальное удостоверение единого образца как подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с указанием статуса «добровольно выехавшая из зоны отселения» и указанием периода проживания в зоне отселения с 21 июня 1989 года по 29 ноября 2003 года.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить с учетом уточнений в изложенной редакции.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.9).

22.02.2011 года Департаментом по строительству Брянской области истцу было выдано удостоверение серия АК № как проживающей в зоне отселения <адрес> с 21 июня 1989 года и имеющей право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.12). Подлинник удостоверения был предметом обозрения в судебном заседании, сверен с его копией, находящейся в материалах дела.

В связи с переменой места жительства 01.03.2018 года ФИО2 обратилась в Щелковское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области с заявлением о выдаче удостоверения единого образца как подвергшейся радиоактивному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выехавшей добровольно в чистую зону взамен выданного ранее удостоверения.

В выдаче такого удостоверения истцу было отказано решением от 13.09.2018 №.исх.-310/02 по тем основаниям, что ФИО2 не подтвержден факт постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения в период с 21.06.1989 по 29.11.2003 года (л.д.19-22).

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, регулируется Законом РФ от 15.05.1991 № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со ст.13 указанного Закона РФ, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", <адрес> отнесено к зоне отселения, а с 21.01.2015 года на основании Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 отнесена к зоне проживания с правом на отселение (л.д.13).

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации в порядке, предусмотренном Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 года N 228/271/63н "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Указанный порядок предусматривает выдачу удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения.

Так как меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям.

Замена удостоверений установленным порядком не предусмотрена, так как отнесение гражданина к той или иной категории пострадавших от воздействия радиации является самостоятельным основанием для выдачи ему удостоверения единого образца.

Как следует из Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны (в данном случае - зоны отселения), его статус изменяется.

Поэтому сама по себе выдача ФИО2 до переселения удостоверения гражданина, постоянно проживающего в зоне отселения, не предполагает безусловную выдачу истребуемого удостоверения, учитывая, что основания их выдачи различны.

Отказывая в выдаче истцу специального удостоверения, ответчик ссылается на неподтвержденный факт постоянного проживания ФИО2 в зоне отселения в период с 21.06.1989 года по 29.11.2003 года.

Между тем, с данным утверждением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно справке сельской администрации Замишевского сельского поселения <адрес> от 04.07.2018 года № ФИО1 значилась зарегистрированной по месту жительства в <адрес> с 21.06.1989 года по 01 марта 2018 года (л.д.13).

Согласно данным, отраженным в паспорте истца ФИО2, Отдела по вопросам миграции УМВД России по Брянской области, она значилась зарегистрированной по месту жительства в <адрес> с 29.11.2003 года по 01 марта 2018 года.

Согласно Приказу МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11.04.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2006 N 8227), удостоверения единого образца выдаются гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы:

паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении;

документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

Согласно п.24 Постановления Совмина СССР от 28.08.1974 №677 "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР" (действовавшим на момент рождения ФИО2), прописка и выписка граждан в городах, а также в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, производятся органами внутренних дел, в остальных поселках городского типа и сельских населенных пунктах - лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся.

Аналогичная норма содержалась в «Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № (в редакции, действовавшей до 2001 года).

Кроме того, факт постоянного проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения с момента рождения также подтвержден выданным ранее удостоверением АК № от 22.02.2011 года.

При этом данный документ в установленном законом порядке недействительным не признавался, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд полагает достоверно установленным факт проживания ФИО2 в период с 21.06.1989 года по 29.11.2003 года в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поскольку иных оснований для отказа в выдаче истцу удостоверения единого образца ответчиком не представлено, заявленные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение № № от 13.09.2018 Министерства социального развития Московской области в лице его территориального органа - Щелковского управления социальной защиты населения об отказе в выдаче ФИО2 ФИО5 специального удостоверения единого образца как подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Министерство социального развития Московской области оформить и выдать ФИО2 ФИО6 специальное удостоверение единого образца как подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с указанием статуса «добровольно выехавшая из зоны отселения» и указанием периода проживания в зоне отселения с 21 июня 1989 года по 29 ноября 2003 года.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца подачей апелляционной жалобы.

Председательствующий

судья Н.Г. Разумовская