Апелляционное определение № 11-50/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 11-50/2017

Дело № 11-50/2017


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2017 г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

с участием прокурора Шумекова В.Ю.,

при секретаре Рупасовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области от 30 мая 2017 по гражданскому делу по иску Вятскополянского межрайонного прокурора в интересах Гильмуллиной С.Г. к субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа Министерства финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг.

У С Т А Н О В И Л:

Вятскополянский межрайпрокурор обратился в суд с иском в интересах Гильмуллиной С.Г. к субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа Министерства финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг.

Решением мирового судьи мирового судьи судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области от 30 мая 2017 года исковые требования Вятскополянского межрайпрокурора, действующего в интересах Гильмуллиной С.Г. удовлетворены, с Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области в пользу Гильмуллиной С.Г. взысканы затраты, понесенные медицинским работником на оплату коммунальных услуг за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в размере 16357 рублей 75 коп.

С решением суда не согласно Министерство финансов Кировской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в Законе Кировской области от 03 ноября 2004 года № 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Указанная компенсация истцу ежемесячно выплачивалась, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ней выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005 г. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 г. не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений икоммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральнымизаконами до 01.01.2005 г. Законом Кировской области № 267-ЗО установленасистема мер социальной поддержки указанных лиц, которая не носиткомпенсационного характера в отношении ранее представляемых льгот, внем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующихльгот. Указывает, что право на компенсацию расходов на оплату жилыхпомещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 г.сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальнымильготами до 01.01.2005 г., то есть одновременно работали и проживали всельской местности и пользовались льготами. Пользование льготами должноподтверждаться документально. Кроме того, работникам, работающим ипроживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до01.01.2005 г., льготы должны быть предоставлены за счет средствфедерального бюджета. Представитель Министерства финансов Кировской области представила в судебное заседание заявление, в котором просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства.

В возражениях на апелляционную жалобу Вятскополянскиймежрайпрокурор ссылается на законность принятого решения иотсутствие правовых оснований для удовлетворения жалобы.

В судебном заседании прокурор Шумеков В.Ю. поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу.

Истец Гильмуллина С.Г. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть без участия представителя КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница».

Представитель Управления Федерального Казначейства по Кировской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть без участия представителя Управления. В отзыве относительно заявленных требований просил решение мирового судьи оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов РФ – без удовлетворения.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, суд не находит оснований для отмены решения мирового судьи.

Статья 12 Основ законодательства Российской Федерации об охранездоровья граждан к государственной системе здравоохранения относиламедицинские организации, в том числе лечебно-профилактическиеучреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечныеучреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти вобласти здравоохранения, другими федеральными органами исполнительнойвласти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации обохране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года,врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическимобразованием государственной и муниципальной систем здравоохранения,работающие и проживающие в сельской местности и поселках городскоготипа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право набесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением всоответствии с действующим законодательством.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона «О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившимисилу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи спринятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 года № 122-ФЗ признал ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации обохране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частямичетвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержкимедицинских и фармацевтических работников федеральныхспециализированных организаций здравоохранения устанавливаютсяПравительством Российской Федерации; те же меры для аналогичныхкатегорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведениисубъектов Российской Федерации, устанавливаются органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальныхорганизаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Законом Кировской области «О мере социальной поддержкиотдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию ипроживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типаКировской области» от 03.11.2004 года № 267-ЗО установлено, чтофармацевтическим и медицинским работникам учрежденийздравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим всельских поселениях или поселках городского типа предоставляетсячастичная компенсация их расходов за наем жилого помещения,теплоснабжение и электроснабжение.

В соответствии с положениями указанного закона размер частичнойежемесячной компенсации с 01.07.2013 года составляет 561 рубль.

В соответствии с преамбулой ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ припереходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации имуниципальные образования при замене льгот в натуральной форме наденежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы,обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутогоуровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового иимущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ в рамкахдлящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии,носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемыхнастоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон неможет рассматриваться, как не допускающий реализацию возникшего вуказанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме иразмерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 153 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ предусмотрено,что при издании органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления в связи с принятиемнастоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны бытьсоблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условияоплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплатыпособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат,гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной формене могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки идоплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числеединовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсацийв денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориямграждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихсяотдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме,совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат неможет быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими работающими в сельской местности и поселках городского типа в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъекта федерации, того объема обеспечения, который был установлен ранее возложена на органы государственной власти субъекта федерации.

Из материалов дела следует, что Гильмуллина С.Г. зарегистрирована ипроживает по адресу: ***.

Как медицинский работник КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ»,Гильмуллина С.Г. работала в данном учреждении с 18.03.1977 года по 09.01.2017, в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. до 01.01.2005 года) пользовалась правом на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением по декабрь 2004 года включительно.

За период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года истцом произведенаоплата за услуги теплоснабжения и электроснабжения в общей сумме 23893 рубля 75 коп. Общая сумма компенсации, полученной истцом за период с01.01.2016 года по 31.12.2016 года, составила 7 536 рублей.

Разрешая спор, мировой судья, установив, что истец Гильмуллина С.Г. до 01.01.2005 года, как медицинский работник, пользовалась льготой побесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением иосвещением, при отсутствии правового акта органа государственной властисубъекта РФ - Кировской области, устанавливающего меры социальнойподдержки работникам медицинских организаций, находящихся в ведениисубъекта федерации, в объеме не ниже таких мер, предоставлявшихся им доизменения законодательства, пришел к обоснованному выводу о возложениина Субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области обязанности компенсироватьрасходы истца по оплате отопления и электроснабжения жилого помещенияв сумме 16 357 руб. 75 коп. за период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года.

Расчет подлежащих возмещению Гильмуллиной С.Г. расходов проверенсудом и обоснованно признан правильным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы тот факт, что Гильмуллина С.Г. имела право и пользовалась указанными коммунальными льготами до 01.01.2005 года, подтверждается совокупностью исследованных судомдоказательств. Доказательствам судом дана правильная оценка.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкованиенорм материального права и переоценку доказательств, не свидетельствуют о незаконности постановленного судом решения и его отмену не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Решение мирового судьи судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области от 30 мая 2017 года по иску Вятскополянского межрайонного прокурора в интересах Гильмуллиной С.Г. к субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа Министерства финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства финансов Кировской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Минина В.А.